探索开放式的国企改革路子 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　探索开放式的国企改革路子
　　任海深
　　社会主义市场经济是开放的经济，国有企业改革牵一发而动全身，封闭起来孤立地进行不可能成功。因此，必须着眼于搞好整个国有经济，坚持国有企业改革整体运作、社会整体配合，按照开放式的改革思路把国有企业改革推向前进。
　　以开放的思路推进国有企业重组和改造
　　在企业重组和改造中，必须以优势企业为核心，坚持资源优化配置和企业自愿的原则，实现各方面优势的聚集互补。因而，国有企业重组工作本身就不是单个企业的事，必须在开放的环境下进行。
　　一是国有企业之间互相开放，以优势企业为龙头带动企业资产重组，实现优势互补、整体搞活。整体搞活，既是一个总的要求，也是一个重要的方法。单就某一个企业来说，有的好改，有的难改，特别是有些差企业，想改都改不动。而坚持整体运作，以优势企业为龙头，以资产为纽带进行重组，就可使问题得到解决。因为优势企业不仅具有资金、技术、品牌、市场等优势，而且有着先进的管理方法、高素质的干部队伍和灵活的机制；劣势企业不等于所有要素都处于劣势，往往具有厂房、场地或某方面的技术等优势。通过彼此开放，打破封闭，实现兼并联合、资产重组，一方面可以使优势企业实现低成本扩张，壮大实力；另一方面可以使优势企业的各种优势最直接、最便捷地辐射到相关企业，带动一批困难企业走出困境，推动改革深化。在这种思路指导下，近年来，烟台市在发展壮大优势骨干企业的同时，使四十六户由于种种原因陷入困境的国有企业通过资产重组焕发了生机，盘活闲置资产近四十亿元。如作为国内葡萄酒行业龙头的张裕集团公司，将处于同一产业链上的烟台中药厂、白酒厂和福山葡萄酒公司吸收合并，实现了生产要素的优化组合，取得了较好的经济效益。
　　二是国有企业对非国有经济开放，吸收多种所有制经济成分参与国有企业改革，增强国有经济的活力和控制力。国有企业的技术、品牌、人才、设备等优势与非国有经济灵活的机制相融合，可以造就出全新的市场竞争主体。按照从战略上调整国有经济布局和“收缩战线，提高质量”的要求，烟台市积极探索公有制的多种实现形式，坚持把国有企业改革与发展多种所有制经济相结合，特别重视培育和发展多元投资主体。许多国有企业通过改革，吸收非国有投资者参股，增强了企业活力，壮大了企业实力。
　　三是本地国有企业对外地国有企业开放，吸引外地大企业参与本地企业改革，实施挂强联合。主要是打破地域界限，借助外地大企业集团的先进机制和资金、技术、管理、品牌、市场等优势，通过改组、联合、兼并、租赁等方式，主动对外挂靠，加快企业发展。烟台市一些企业先后与古井集团、小鸭集团、海尔集团、华源集团、轻骑集团等外地知名大企业集团挂靠联姻，借助他们的实力和品牌优势，引入他们的机制和管理优势，实现自身的发展。
　　四是国有企业对外资开放，通过引进国外先进的技术、资金、经营管理方式嫁接改造国有企业，以促进机制转换，提高管理水平，拓展市场空间，推动改革深化。
　　建立开放式的企业经营机制
　　建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国有大中型企业要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场经济要求的法人实体和竞争主体。也就是说，制度创新和机制转换是国有企业改革的重要方面，通过改革建立开放的、运行良好的企业经营机制。具体地说，包括建立和完善企业法人治理结构，建立健全股东会、董事会和监事会，形成公开透明高效的企业经营决策机制和监督机制，使企业对所有者开放，对所有者负责；建立健全劳动用工、工资分配、财务会计等管理制度和经济责任制度，使企业对职工开放、对社会开放，对职工负责、对社会负责。建立开放的企业经营机制是现代市场经济的要求，它能使企业形成有效的激励机制和内外监督制衡机制，确保企业规范运作。
　　建立公开、透明的用人机制是国有企业改革的一个重要方面。人是生产力中最活跃的因素，领导干部的素质如何直接关系到企业的兴衰成败。因此，建立科学、公开、公正的干部选拔聘用机制是当前搞好国有企业的一个非常关键的问题。烟台市在坚持党管干部的原则下，实行企业干部资源的市场配置，成立了“企业经营管理者评荐中心”，实施人才工程，改革考察办法，拓宽选人渠道，力求选拔那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业领导。一大批有活力、有能力、有魄力的干部走上企业领导岗位，使许多企业焕发了生机和活力。
　　开放式企业需要良好的外部环境
　　开放式企业与外部的联系是全方位的，良好的外部环境是保证企业健康运行的必要条件。为改善企业的外部环境，应抓好配套改革。在配套改革中，需要防止两种倾向：一是不松手，该放的权力不放，对企业插手太多，束缚企业的手脚；二是大撒手，政府不履行自己的职责，该管的不管。烟台市的做法是，重点建立社会保障和国有资产监管营运两个体系；分离企业办社会的职能，让企业轻装上阵；强化服务工作，主要抓好政策法规服务、市场规范服务和基础设施服务，同时加大监督力度，从而使企业能够在自由、有序、规范的环境中公平竞争、健康发展。