加快科技进步的途径与支点 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习贯彻中央经济工作会议精神

　　加快科技进步的途径与支点
　　李盛霖
　　前不久召开的中央经济工作会议指出：“科技进步与创新是发展生产力的决定因素，是经济和社会发展的主导力量。”当今世界，知识经济初见端倪，科技发展一日千里，全球经济科技竞争异常激烈。我国作为发展中国家，面临着发达国家经济、科技占优势的压力，但也可以充分发挥“后发优势”，加快引进和自主开发先进科技成果，并实现高新技术产业化，尽快缩短与发达国家的差距。天津作为环渤海经济带的中心和老工业基地，九十年代以来，始终把科技进步摆在突出位置。1998年进一步提出，必须以技术创新为先导，推动科技成果产业化，走出一条依靠科技进步加快经济发展的路子。在实践中我们体会到，把高新技术产业培育成新的主导产业和用现代技术改造传统产业，是加快科技进步的两个主要途径；使企业成为技术创新的主体和建立良好的技术创新制度环境，是加快科技进步的两个重要支点。
　　途径之一：发展高科技，培育新一代主导产业
　　在知识经济时代日益临近、经济增长方式转变日益加速的今天，老工业基地增创新优势，不能囿于传统的支柱产业和已经形成的产业结构，而迫切需要发展高科技，实现高新技术产业化，为培育二十一世纪的新一代主导产业奠定基础。
　　大力发展高新技术产业，对天津来讲，既是现实形势使然，又有有利条件。第一，天津作为老工业城市，传统产业比重大，而资源有限，特别是近几年天津经济发展进入快车道，连续七年保持两位数的增长，要在现有发展水平上实现经济的持续快速健康发展，靠粗放型扩张，搞低水平竞争，已经难以为继。因而必须着眼于技术创新，形成天津发展的新优势。第二，天津加快发展高新技术产业有基础、有条件。天津拥有较强的科研力量和人才优势、良好的工业基础和配套设施、较好的投资环境和区位优势。近几年又涌现出一批高新技术骨干企业（包括外资企业）和重点产品，新技术产业园区和经济技术开发区已成为新的重要发展基地。到1999年底，全市高新技术产业的产值占全市工业总产值的比重达19.5％。
　　基于这样的认识和实践，天津市明确提出要把发展高新技术产业作为加快科技进步的重要途径，并形成了近期高新技术产业梯次发展的新思路：重点和集中发展电子信息、新能源、生物技术与现代医药三个高科技产业，到2002年使其产值达到全市工业总产值的17％；积极鼓励和引导光机电一体化、新材料、环保三个产业加快发展，到2002年，使其产值达到全市工业总产值的5％。到2010年，发展壮大一批在国内外具有重大影响的企业和企业集团，形成一批具有较高市场占有率的名牌拳头产品，使高新技术产业实现的产值占全市工业总产值的比重达到30％以上，成为天津市国民经济的主导产业。
　　为了实现上述发展目标，首要的是调整投资方向和结构，鼓励投资者增加对高新技术产业的投入。目前天津市每年固定资产投资达600亿元左右，如果能有1／4用于高新技术发展，将对高新技术产业化起到重大推动作用。调整投资方向：一是充分发挥财政对科技投入的导向作用。通过加大财政投入、建立专项科技发展基金、贷款贴息、无抵押担保、资金入股等多种方式，促进高新技术企业迅速成长。二是积极探索发展科技风险投资。高新技术产业具有高投入、高风险的特点，投资者比较谨慎。因此，要建立适应高新技术产业发展的风险投融资体系，靠风险投资弥补高新技术产业发展中的投资不足。三是继续吸引外商投资。提高利用外资的质量和技术含量，同时加大在消化吸收引进技术方面的资金投入，加快开发拥有自主知识产权的高新技术。
　　途径之二：用现代技术改造传统产业，再造传统产业优势
　　天津作为老工业基地，传统产业在国民经济中占主体地位，曾经是天津工业的优势，为国家经济发展作出了重大贡献。当前，传统产业仍然是国家经济实力的重要决定力量，人们的衣食住行一刻也离不开传统产业，特别是我国经济发展水平还处在不发达阶段，传统产业及产品仍有广阔的发展空间。传统产业的问题主要是工艺落后，加工度较浅，技术含量低，资源浪费严重，产品缺乏竞争力。因此，采用新技术、新工艺、新方法改造传统产业和产品，提高传统产业的技术含量和附加值，使传统产业发挥新优势，这是加快科技进步，促进科技成果商品化、产业化的一条重要途径。
　　现代技术和传统产业相结合，赋予传统产业以新的活力，正在成为当代世界经济结构调整的重要内容。比如，钢铁工业通过计算机控制和使用新技术，提高了钢产品的扩张强度，减少了杂质含量；汽车工业采用计算机辅助设计和辅助制造，更多地使用电子零部件，提高了汽车的自动控制性能和信息反馈能力等。
　　目前，天津市正在抓紧制订《用高新技术改造传统产业结构的实施方案》，其基本思路是：以高新技术改造传统产业，实现产品升级换代；改造传统设备，提高工业的生产技术水平；改造传统工艺，加快生产过程自动化；改善管理手段，促进管理现代化。为实施这个规划方案，一是在新上技术改造项目时，对能够以旧工艺生产新产品、以新工艺生产旧产品、以新工艺生产新产品，或者以新原料生产旧产品甚至是旧产品找到新用途的项目，要细心呵护，精心培育，通过科技成果转化，提高传统产业的技术水平，促进传统产业的结构调整和优化。二是积极利用外资和国外技术嫁接改造老企业，这样既可以解决资金短缺问题，又可引进先进技术和管理，促进机制转换，还能够救活一批企业，培育一批适应市场需求的产品。目前，天津市有市场、效益好、技术含量高的产品中，有27％是通过嫁接改造形成的。三是紧紧抓住集中于优势产业并对全局起带动作用的骨干企业集团，利用集团的整体技术创新优势和综合实力，一个行业一个行业地进行改造，有效地提高传统产业的整体技术水平，优化产业结构。
　　支点之一：深化国有企业改革，使企业真正成为技术创新的主体
　　企业是技术创新的主体。科技成果最终要通过企业转化为现实的生产力。如果政府制定的科技发展战略不能变成企业行为，或者说技术创新对企业来说不是“我要做”而是政府“要我做”，那么，这样的科技发展战略就不可能实现，至少不会高水平地实现。从天津的情况看，不少企业的确存在着技术创新动力不足、技术改造的积极性不高等问题。出现这种情况的原因主要是：一方面，在政府与企业的关系上，仍然存在着产权关系不明、产权边界不清等问题，企业未能真正成为独立的市场主体，缺乏自我改造、自我发展的动力；另一方面，企业自身还没有建立起有效的内部治理结构，没有形成对创新者的激励机制。
　　要使企业真正成为技术创新的主体，关键是要通过深化改革，进行制度创新，使企业从关心自身的利益出发，积极进行技术创新；使企业成为市场竞争的主体，真正面对不创新就要落后、就要被淘汰的压力。目前天津市已有60％的国有大中型企业初步建立了现代企业制度，80％的中小企业实现了改制，整个国有企业的体制有了较大变革。针对国有企业内部普遍存在的对企业家激励和约束不够，职业企业家市场没有形成的状况，天津市已经开始进行公开招聘企业家的试点，企业家收益实行“年薪制”或“高奖高惩”等办法。企业内部管理从学习邯钢开始，不断提高管理的规范性和科学性，以进一步适应社会主义市场经济的要求。
　　企业一旦成为独立的法人实体和竞争主体，引导其建立技术开发中心就会成为较容易的事情。我们的设想是，逐步形成以大企业技术开发中心自主进行技术创新为核心、以中小企业自主应用和转化为主体的、面向全社会的产学研联合技术创新体系。同时，继续改革科技管理体制，积极鼓励开发型科研院所转制进入企业，使其成为企业的技术开发中心，同时要支持高科技企业集团与高校、科研院所联合，建立技术开发中心。此外，还要大力发展科技服务体系，建立健全各类科技创新中心、生产力促进中心、技术交易市场、信息咨询机构与无形资产评估机构等。
　　支点之二：转变政府职能，形成有利于技术创新的制度环境
　　在市场经济条件下，企业成为技术创新和科技成果转化的主体，绝不意味着政府对加快科技进步没有责任，而是要求政府的职能必须转变到为企业技术创新营造良好的制度环境上来。从这个意义上讲，政府的责任更重了。
　　首先，为了使企业成为技术创新的主体，必须创造规范的市场环境，通过市场竞争机制促使企业采用新技术，降低成本，提高质量和技术含量，开发新产品。如果市场不完善，不能形成公平竞争的环境，必然影响企业技术创新的积极性。目前，我国市场经济发展过程中存在的一些行政性垄断，以及技术、人才市场发育水平较低、交易不规范等问题，都不利于企业的技术创新。因此，要进一步规范政府行为，尽快将一些公司的行政职能转移到政府部门，健全和完善打击不正当竞争行为的法律法规，规范市场秩序。总之，必须努力形成一种企业自主开发而不依赖政府、政府引导服务而不干预企业的局面，为技术创新提供坚实的制度条件。
　　其次，政府还要通过实施宏观调控、提供公共服务和完善政策法规等，创造一个有利于技术创新的政策环境，制定符合客观经济规律的科技创新规划，并引导企业及全社会努力实现这一规划。天津市近几年在制定高科技产业发展规划时，注意配套制定有利于规划实施的政策，主要内容包括：形成多元投资主体，加大对科技产业的投入；完善激励机制，大力引进高科技人才；深化科技体制改革，健全高新技术开发体系；加大扶持力度，促进新技术园区和开发区等高新技术集中区加快发展，等等。在税收、技术开发投入、科技成果转化、无形资产入股、吸引国内外科技成果与人才等方面都有新的政策规定。此外，在加强对企业的服务，减少审批环节，简化办事程序；查处对企业乱收费、乱摊派等各种干扰，加大执法力度；剥离企业社会职能；适时调整技术和质量的标准体系等方面，都有更明确的规定和措施。几年来的实践证明，这些政策既适应新形势的发展要求，又有连续性；既体现了重点倾斜，又有利于公平竞争，对推动技术创新起到了积极的促进作用。