产业化、市场化和现代化　农业跨世纪发展的根本途径 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　产业化、市场化和现代化
　　农业跨世纪发展的根本途径
　　顾峰
　　当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进行战略性调整是这个阶段的重要任务。经过二十多年的改革和发展，我国农业发生了深刻而显著的变化，已初步由短缺农业变为丰裕农业，由计划农业变为市场农业，由单一农业变为复合农业。然而，总的看，我国农业劳动生产率、市场化程度、农产品科技含量、抗御自然灾害的能力都还比较低。因此，实现我国农业跨世纪发展，必须结合结构调整，进一步改革创新，推进农业生产的产业化、市场化和现代化。
　　推进农业经营体制创新，发展农业产业化。发展农业产业化，首要的任务是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农民发展商品生产的龙头企业，走“公司＋基地＋农户”的路子。培育龙头企业，现实、简捷的办法是从现有的乡镇企业和城市工业中进行优选，辅以政策倾斜，促其自我扩张，形成实力。同时，理顺龙头企业和农户的利益关系，既让农民得到实惠，又兼顾企业利益，使企业与农户优势互补，互相依存，共同发展。发展农业产业化，必须解决好产业定位问题。应因地制宜，根据市场需要和区域优势，来确立和发展各具特色的产业。譬如，在粮食集中产区，可发展以粮食加工为主的加工业及相关产业，形成粮工商一体化产业链；在畜牧产品集中产区，可发展以肉、禽、蛋、奶、毛、皮、骨生产、加工为主的龙头企业和产业，形成牧工商一体化的产业链；在瓜果菜蔬集中产区，围绕果蔬的运销、加工，组建种加销一体化的产业链。
　　推进农产品流通体制创新，促进农业市场化。一是提高农产品商品化率。继续加强以专业批发市场为中心的各类市场建设，逐步形成网络齐全、功能完善、交易灵活、高效统一的市场体系。规范市场管理，维护正常的竞争秩序，促进市场机制的健康发育；灵活运用政策杠杆，引导农民参与市场竞争，鼓励农户担当市场主角，以培育市场主体。二是促进生产要素市场的形成。通过改革，逐步形成城乡统一的劳动力市场，实现劳动力在城乡之间的合理、自由流动。稳定土地承包关系，赋予农民长期稳定的土地使用权，同时允许农民在市场机制的作用下，自愿扩大经营规模。三是继续坚持和深化以“三项政策、一项改革”为重点的粮食流通体制改革。以不扭曲农产品价格信号和不损害资源配置效率为前提，对农产品市场进行宏观调控，以防止农产品市场的剧烈波动，避免“谷贱伤农”。同时，认真研究农产品市场出现的新情况，适时制定农业保护政策，减少农民的市场风险。
　　推进农业发展机制创新，实现农业现代化。农业现代化，就是要用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代科学的方法来管理农业，创造一个高产、优质、低耗，既合理利用资源又能有效保护环境的农业生产体系。实现农业现代化，应着力抓好四个环节。一是下功夫实施科技进田。抓好农民教育，实现农科教的结合，努力提高农民的科技素质；抓好科技攻关，力争在良种选育、灾害防治、农产品加工增值、生态环境保护等关键技术领域取得重大突破；抓好高新技术和适用技术的推广应用，培育一批“现代农业示范区”、“高科技农业示范园”；抓好农业科技市场的发育和完善，提高农业科技创新能力。二是千方百计改善生产环境。农业再生产过程是经济再生产过程和自然再生产过程的统一，必须把治理和改善农业生产环境摆在重要地位。动员全社会的力量，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，在国家治理大江大河的同时，县乡村户齐动手，以多种方式建设和经营好小型水利设施，治理好小流域。发展节水农业，大力植树种草，强化水土保持工作。依法保护农田，控制人口增长，以支撑农业实现可持续发展。三是切实搞好集约经营。应因地制宜，在坚持家庭承包经营的前提下，鼓励“种田能手”开展适度规模经营，提高农业劳动生产率；引导乡镇企业与农户“联姻”，或组织“农”字号企业下乡，发展各种形式的农业产业化组织；优化产业结构和布局，推广区域连片开发。四是大力发展非农产业。通过技术创新、技术嫁接、城乡企业联合等，搞好乡镇企业的“二次创业”，促使乡镇企业实现发展上的新突破；以大力发展小城镇为契机，发展第三产业，引导更多的农民进入服务领域。