推行“三公开” 建起“连心桥”——湖北枣阳市三年坚持“政策、政务、财务公开”纪实 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　推行“三公开” 建起“连心桥”
　　——湖北枣阳市三年坚持“政策、政务、财务公开”纪实
　　1997年以来，湖北枣阳市先后在农村开展村务公开，在市直党政机关开展政务公开，在厂矿企业推行厂（企）务公开，全市已有120多个党政机关、598个行政村、221家国有企业全面推行了政策、政务、财务“三公开”。
　　对症下药解难题
　　1997年，针对群众反映党政机关办事效率低、企业管理混乱、村务不透明等问题，市委、市政府决定选择有代表性的、与老百姓生活息息相关的党政机关、企事业单位和乡镇村组进行政策、政务、财务“三公开”试点工作。他们首先从教育引导入手，通过对近年来因工作不透明诱发的典型案件的剖析，使干部群众认识到：公开不仅是解决社会“热点”问题的一把金钥匙，也是医治“幕后交易”的一剂良药；不仅是加强党风廉政建设的有效载体，也是纪检监察工作为经济建设服务的着力点；不仅是对干部的一种保护，也是化解矛盾、维护社会稳定的一种有效手段。市委、市政府要求把公开这项“民心工程”、“阳光工程”抓紧抓好，抓出实效。要坚持三个原则：党委领导、实事求是、科学可行；把握三个基调：群众参与、先易后难、全面推开；实现三个到位：班子到位、人员到位、监督到位；搞好三项承诺：政策上墙、程序透明、追究及时。从纪检、监察、财政、审计、农经、宣传等单位抽调骨干力量，成立“三公开”领导小组，集中办公，具体负责“三公开”由试点运行到全面铺开的组织领导、督办协调、情况综合、信息反馈、案件查处等工作。
　　突出重点抓落实
　　市委、市政府因地制宜，充分发挥村民理财小组、职代会、民主监督小组等机构的职能作用，注重群众参与，注重工作实效，坚持一季度一检查一落实。
　　针对群众反映强烈的“热点”问题，突出抓了以“三招”（招工、招干、招生）、“三转”（农转非、民转公、军转安置）、“三用”（救灾资金使用、招待费使用、农村“两工”使用）、“三费”（通讯费、考察费、交通费）、“三批”（项目审批、土地审批、规划审批）、“三办”（办证、办事、办照）等为主要内容的公开，要求党政机关有举报箱、举报电话，挂牌办公，挂牌上岗，挂牌收费。执收执罚机关在工作中要做到：“一个窗口办证、票制收费、一条龙办公、一厅式服务、一次性办成。”市工商局建立了“三厅”（注册厅、投诉厅、办事厅），开展“一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯茶水解渴、一套程序办完”服务活动，把开业登记期限由一个月缩短为7天，变更登记由一个月改为当天即办理。市公安局在局机关及各个乡镇派出所建立了统一办证厅。市建委设立了办证大厅、开标大厅、多功能议事厅，集中项目报建、招标投标、质量安全监督、工程监理等联合办公，有效地防止了各种违规违章行为的发生。
　　在农村，枣阳市委、市政府按照统一公开阵地，统一公开内容，统一公开时间，统一监督管理，强化村务公开制度。1999年，枣阳市遭受了自1952年有水文资料记载以来最严重的干旱，各级党政组织严格按照“三公开”的标准对农民负担进行专项审查，一年共减轻农民负担2000多万元，亩均比上年减少93元，充分调动了农民群众抗灾保规划的工作热情。有关部门3年共向群众退还各种不正当收费220多万元，减免农民额外负担185万元。
　　在企业，枣阳市推行了“三册三上墙”制度，即企业发展的政策及管理制度编印成册，招待费、通讯费、车辆管理费账目每季度编成册，关系职工切身利益的政策及时汇集成册，发到每个职工的手中；招工、招干、招标内容上墙，评定职称、评议班子、评选先进、表彰模范内容上墙，住房分配、奖金福利分配、计划生育等各种指标分配上墙。职工群众通过民主议事会等形式，对厂（企）务公开的事项提出质询、建议和提案，让有关部门在限期内作出答复，以保证企业经营策略和管理手段的正常运用。
　　拆墙搭桥顺民意
　　枣阳市委、市政府始终把群众监督放在“三公开”工作的首位，把“三公开”工作纳入党建目标考核的范畴，与其他经济业务一起安排，一起部署，一起检查，一起考核。同时，市委、市政府还注重发挥党委的组织监督作用、人大的执法监督作用、政府的行政监督作用、政协的评议监督作用、新闻媒体的舆论监督作用、财政审计部门的审查监督作用。
　　通过公开，给群众一个明白，还干部一个清白，群众的怨气少了，干群关系融洽了，真正拆掉了竖在干群之间的“隔心墙”，建起了“连心桥”。
　 　湖北枣阳市委 牛合群 马涛 道明