经营主体复杂、流通秩序混乱、油品价格不稳、油品质量难保——农村成品油市场：该管管了！ [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：农情调查

　　经营主体复杂、流通秩序混乱、油品价格不稳、油品质量难保——
　　农村成品油市场：该管管了！
　　尹崇华
　　山东是传统农业大省，农业基础好，农业人口多，粮、棉、油、蔬菜、瓜果等农产品和经济作物产量大，在全国占有重要位置。农村经济的发展使之对石油成品油的需求不断增加。到1998年底全省农机总动力达到5228万千瓦，农用拖拉机110万台，机引配套机具169万台，联合收割机2．75万台。这些农业机具的增加直接导致对成品油需求的加速增长。自1994年至1999年，对成品油的需求以年均12％的速度稳定增长。
　　但是，目前农村成品油经营混乱，必须引起足够的注意。
　　由于一定时期石油成品油价格“双轨制”的存在，受利益驱动，出现了众多行业、多方力量经营成品油现象。从城市到农村，非国有石油专业公司投资经营的站点遍地开花。而石油专业公司受资金限制，网点建设跟不上，尤其农村网点建设滞后。农村经营网点基本上为农机、供销、乡镇企业、个体等力量投资经营。由于这种农村成品油经营主体结构复杂，成品油流通体制不完善和缺少必要的成品油市场监督，造成农村成品油市场流通秩序混乱。主要表现在：一是成品油价格不规范，常常是“大桶小桶一杆秤，价高价低随口要”。二是成品油进货渠道混乱，油品质量不能保证。三是缺少必要的成品油经营的专业知识、经验、设施，经营者和消费者生命和财产不能保证。四是农村网点布局不合理，投资经营一窝蜂，常常是站挨站、点靠点，造成资源浪费。
　　通过对农村成品油市场的分析，可以看到，石油成品油作为目前的主要能源，在农村经济发展中起着越来越重要的作用，农村经济发展对石油成品油的需要每年大量增加。但由于农村成品油市场发展不平衡，以及其存在的问题，使农村成品油市场的健康发展受到限制，农民的利益得不到完全保护。由于农村油品经营主体结构复杂、流通秩序混乱，市场缺乏有效监督，致使油品价格不稳定，油品质量不稳定，坑农骗农、机毁人亡事件时有发生。这些现象已引起社会重视。因此，整顿农村油品市场，规范市场流通，切实保护农民利益，促进农村经济发展，是当前农村成品油市场发展急需解决的问题。解决这个问题必须采取措施，通过加强宏观调控，加强市场监管，加大监督执法力度，突出国有石油专营公司的主渠道作用，才能使农村成品油市场沿着规范、健康的方向发展。
　　一、加强成品油市场治理，规范农村成品油流通秩序
　　石油是国家重要的能源，事关国计民生。在广大农村，它事关农村经济的发展，为保证经济发展，保护农民利益，政府要加强农村成品油市场的治理和监管。通过加快立法等手段，确立和完善农村成品油市场规则，规范流通秩序，把农村成品油经营纳入法制化轨道。同时，加强行政执法，由工商、物价、计量、质量监督、消防等部门，采取措施，加强检查监督，打击农村成品油流通中的不法行为，规范农村成品油市场。
　　二、加大宣传力度，引导农民树立正确消费观
　　农民传统的消费心理是“求方便，图便宜”，对质量认识不足。往往由于农民这种消费倾向，致使劣质油品在农村市场泛滥成灾，常常有机毁人亡事件。引导农民树立正确的消费观，就要加大宣传力度，介绍石油成品油的有关知识，让农民了解石油特性。加大消费权益宣传，让其树立维权意识、质量意识，引导农民向同等商品比质量、同等质量比价格、同等价格比服务的消费观转变。只有农民油品消费观念转变才能促进农村油品市场的健康发展。
　　三、发挥国有石油专业公司优势
　　当前国有石油公司在农村，尤其在农村经济相对不发达的地方，经营网点少，市场份额不大。从山东省情况看，国有石油公司加油站数量不到经营网点总数的10％。这种情况与国有企业的资金紧张有重要关系。在目前这种网点布局情况下，发挥国有石油公司的优势，突出其石油成品油流通主渠道作用，要求国有石油公司根据国家石油成品油流通体制改革，加快企业内部改革，转换经营机制，明确重点，集中资金，采取多种有效形式，加快农村网点建设，促进农村成品油市场发展。