投资二百八十多亿元建设的二滩电厂，每年一百七十亿千瓦时的发电能力，只有不到五十亿千瓦时能上网，投产两年已亏损十多亿——二滩水电为何卖不掉 [复制链接]

第12版(企业界)
专栏：头条竞赛

　　投资二百八十多亿元建设的二滩电厂，每年一百七十亿千瓦时的发电能力，只有不到五十亿千瓦时能上网，投产两年已亏损十多亿——
　　二滩水电为何卖不掉
　　本报记者 白天亮
　　夏日炎炎，正是用电高峰，不少城市传出电力吃紧的消息，但我国最大的水电站——二滩电厂，却在为电卖不出去而苦恼。
　　二滩水电站位于四川省攀枝花市，总装机容量330万千瓦，工程投资285．5亿元，是我国目前已建成最大的水电站。据了解，当初规划建设二滩水电站，主要是为了满足川渝地区电力增长的需要，计划发电量170亿千瓦时。为此，二滩开发公司与四川省电力公司、重庆市电力公司早在1998年第一台机组投产前就签订了有关购电合同，核定1998年、1999年、2000年3年的上网电量分别为9．8亿千瓦时、66．3亿千瓦时和93．1亿千瓦时。但其后的执行情况却让二滩电厂尴尬不已，1998年和1999年的实际上网电量仅为7．5亿千瓦时和49．84千瓦时，弃水电量分别达15．6亿千瓦时和81．16亿千瓦时，加之执行每千瓦时0．185元的临时上网电价，二滩的损失可想而知！投产两年，不仅投资一分也没收回，而且面临巨额亏损，1998、1999年累计亏损已达12．5亿元，2000年根据川渝地区发电计划的安排，二滩的上网电量不增反降，仅为45．14亿千瓦时，实际弃水量将达100亿千瓦时，照此下去，二滩今年新增亏损额将超过10亿元。
　　如此巨大的投资换来的却是如此巨额的亏损，二滩究竟怎么了？
　　统筹规划不足
　　水电火电建设齐头并进，市场难消化
　　二滩电厂建成投产后，正赶上川渝地区发电能力严重过剩。
　　据了解，到1999年底，川渝地区发电总装机容量为2026万千瓦，年发电量650亿千瓦时，发电设备平均利用数仅为3200小时，大大低于全国发电设备4100小时的平均利用数，这意味着，不仅仅是二滩，川渝地区的其它电厂也面临着“卖难”的处境。
　　这就提出了一个问题：既然没有市场，二滩水电站为什么还要上马，这是不是说，当初的规划存在失误？
　　记者从国家发展计划委员会基础产业司电力处获悉，这两年，川渝地区用电需求量增长显著放慢，的确是规划时没有完全预料到的。二滩水电站是1991年9月正式开工建设的，1990年到1995年，川渝地区平均用电增长率是10％，基本符合设想，但到1996年，就出现了一个滑坡，增长率降到了5．5％，1997年是负增长，1998年不到1％，1999年虽略有回升，也不过3．4％。需求不足在一定程度上致使二滩的电不能物尽其用。
　　但如果仅仅是需求增长的速度下降，并不足以导致电力过剩达到如此严重的程度，一个更重要的原因在于，在二滩已经开工建设行将投产的时候，川渝地区又建设了一批火电站，造成了电源的重复建设。例如重庆的珞璜二期70万千瓦，1996年开工，1998年投产，四川广安的60万千瓦，1997年开工，1999年投产，与二滩几乎是同步进行，必然造成对市场的争夺之势。还有成都嘉陵热电厂，不久前刚刚投产，装机容量35．9万千瓦，在上网电价为每千瓦时0．46元的情况下还必须保证发电5000小时以上。
　　体制不顺
　　水电区内上不了网，外送没通道
　　二滩的电卖不出去，与现行“厂网不分”的电力管理体制有很大关系。
　　二滩自投产以来，一直执行每千瓦时0．18元的临时电价，这个价格远远低于川渝的平均上网电价。二滩的电不是没有竞争力，但由于目前电力体制是厂网不分，省级电力公司一方面拥有省区内大部分发电业务和几乎全部的配电业务，另一方面又独家管网，独家经营输电业务，这种集发、输、配于一体的垄断经营管理体制，在电力相对过剩的情况下，必然是更倾向于调用自己所属发电厂的电，而使与本公司没有直接利益关系的独立发电厂在销售电合同、上网电量、电费结算等各方面处于不平等、不公平的地位。
　　二滩电厂正是这样的独立发电企业，它由国家开发投资公司、四川省投资公司和四川省电力公司按48％、48％和4％的比例出资兴建。对四川省电力公司而言，尽管在二滩水电站中也有一定股份，但比例很小，当各家发电厂都想多些电上网时，当然首先照顾自己的全权子公司，也就是自己的直属发电厂。今年四川省电力公司仅安排二滩发电量39．14亿千瓦时，机组利用小时数1600小时，不仅无法和全国发电设备4100小时的平均利用数相比，比四川电力公司统调机组2900小时的利用数还要低近一半。而对于重庆市，二滩电力属区外来电，过去几年重庆更多地使用了本地区内火电站的电，今年也不例外，仅安排二滩发电量6亿千瓦时，比去年实际使用量还要少一半。
　　“厂网不分”的弊端还不仅于此。各级电力公司既管厂又管网，究竟先在哪一方面投资就有一个比较。建电厂，收益明显、利润高；建电网则有一定的公益性，特别是不同地区间的通道，谁来建、利润如何分，都相对复杂。这就客观造成了电网建设相对落后的局面。二滩所在的川渝电网就是我国较大的独立电网之一，目前与周边省市电网尚无紧密联系。由于省际间的输电通道没有建起来，所以尽管二滩的电多了，却没有办法输送到用电需求量较大的华中、华南去。
　　二滩引出疑问
　　电是不是多了，还要不要上水电
　　二滩水电站经营困难，引发了一些疑问：我国的电是不是多了，今后还要不要上大的水电项目？为此记者采访了国家发展计划委员会电力处史立山副处长。
　　他告诉记者，当前的电力过剩是一种暂时的低水平过剩。随着农网改造的完成，农村电力市场会有一个快速的发展，今年广东、浙江等地用电量大幅增长就是例证。此外，经济形势的进一步好转也会带动电力需求增加。所以，电力工业仍处于大发展的时期。
　　由于二滩的亏损，不少人对开发水电产生了一些怀疑，一些勘探规划多年、各项条件都已具备的水电项目，如青海公伯峡水电站，不同程度地被搁浅，迟迟未能开工，史立山认为这是非常可惜的。水电是一种清洁的能源，我国水能丰富，目前利用的比例仅占到18％，开发程度远远不够。水电固然有投资大、开发周期长的不利因素，但水电所带来的效益是多方面的，建一个水电站，不仅可以发电，还有利于航运、防洪。在电力相对过剩的时期，建电厂就要建一些周期长、有利于可持续发展、又能满足长期电力负荷的电厂，水电正是最佳的选择。
　　此外，电力相对过剩的时候，也是进行结构调整的好时机，国家可以考虑制定政策，将一些浪费能源、污染环境的小火电关掉。据了解，针对二滩的处境，国家有关部门已提出，建议四川省电力公司、重庆电力公司按国家计委、国家经贸委确定的四川72．8％、重庆27．2％比例全部吸收二滩水电站可发电量，关停小火电机组，降低大火电机组利用小时，二滩水电站合同电量以外所发电量除必要的发电成本外，电费收入全部归电力公司所有，用于弥补被替代火电厂减少发电量所造成的损失。如果这些办法能有效推行，相信二滩会逐渐摆脱困境。