固定资产投资　调整结构 加大力度 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：

　　固定资产投资
　　调整结构 加大力度
　　国家计委副秘书长 郑新立
　　1—5月，固定资产投资同比增长9.5％，更新改造投资摆脱了增长缓慢状况，达19.8％，住宅投资增长26.6％
　　今年以来，由于贯彻落实中央扩大内需的基本方针，实施积极的财政政策，固定资产投资保持了较快增长。1—5月，国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）完成5233亿元，比去年同期增长9．5％，对拉动国民经济的全面回升发挥了重要作用。
　　投资增长的主要特点，一是投资结构进一步优化。体现产业升级和技术进步要求的投资增长明显加快，其中，更新改造投资摆脱了近几年增长缓慢的状况，增幅达19．8％；电子工业投资增长30％；邮电通信业投资增长22．1％。城镇住房制度改革促进了住房消费和投资增长，房地产开发投资增速达20．8％，其中住宅投资增长26．6％，住宅投资占房地产开发投资的比重上升为68．7％。由于农村电网改造进入施工高峰，电力建设投资增长23．3％。二是中西部地区投资增长较快，分别比去年同期增长18．4％和13．7％，均高于全国平均增长速度，表明实施西部大开发战略、加快中西部地区经济发展已见诸行动。三是国债投资对拉动投资增长发挥了至关重要的作用。今年新增1000亿元国债投资，从年初即打入计划，对更新改造等方面投资给予贷款贴息和资本金补助，增强了国债投资对全社会投资的带动作用，有效地促进了投资增长。
　　下半年继续保持投资的较快增长，达到全年全社会固定资产投资增长10％的计划要求，是实现今年国民经济增长预期目标的关键。现在看来，随着1000亿元国债资金陆续到位，下半年如果没有新的促进投资增长的措施，到第四季度，投资增长速度将可能出现下降，这将影响到经济增长速度，甚至使目前全面回升的势头出现逆转。因此，坚持实行积极的财政政策，增发一部分国债，是保持下半年投资稳定增长的必要措施，是把经济回升势头保持下去的最直接、最有效的手段。今年再适当扩大国债发行规模，从目前的偿债率和债务总额来看，仍然处于安全线之内。
　　在继续管好用好国债投资的同时，应当把投资工作的着重点放在启动社会投资上，鼓励国有、集体、个体、私营、外商企业增加投资，努力形成投资持续健康增长的体制和机制。加快投融资体制改革，努力使企业成为投资主体，由企业自主进行投资决策，自行到资本市场融资，建立投资的激励和约束机制。银行自主审贷，自担风险，并大力改善金融服务。要充分利用加入世贸组织后的过渡期，通过培育新的投资内在增长机制，抓紧调整投资结构，促进产业升级和企业重组，增强企业的竞争能力。要特别重视为中小企业增加投资创造好的政策环境。为此，要坚持实行“一放宽、三改善”的政策。“一放宽”，即放宽企业投资进入的领域，凡加入WTO后对外商开放的投资领域，都应先对国内企业开放。取消对中小企业投资的各种限制性、歧视性规定。“三改善”，即改善企业投资的政策环境，在税收、贴息、用地、项目审批等方面，采取鼓励投资的政策，对技术更新快的行业应提高固定资产折旧率；改善企业融资条件，建立贷款抵押担保制度，为企业投资开辟更多的融资渠道，在股票上市和发行债券等方面实行公平竞争；改善对企业投资的服务，为企业投资活动提供信息、咨询、培训等服务。许多地方的实践证明，通过“一放宽、三改善”，企业投资的积极性就能充分调动起来，投资的增长就能建立在市场机制的基础之上。