踏平坎坷是大道——香港实践“一国两制”述评 [复制链接]

第12版(港澳和台侨)
专栏：

　　踏平坎坷是大道
　　——香港实践“一国两制”述评
　　本报记者 王尧
　　2000年7月1日，香港特别行政区以一系列隆重而简朴的庆祝活动，度过了3周岁生日。
　　“三”这个数字，在中国文化中有一个特定的含义，那就是言其多。三年，对于新生的特区政府、对于史无前例的“一国两制”、“港人治港”的实践来说，不能算长；三年中遇到的困难和挑战诚可谓多。值得欣慰的是，特区政府显示了驾驭复杂局势的智慧和能力，在历经风雨后，迎来了香港经济的复苏，印证了邓小平“香港人一定能管理好香港”的论断。香港回归后的历程也一再证明，祖国内地的稳定发展，中央政府对香港特区政府的有力支持，是香港特区全面贯彻执行“一国两制”方针和基本法，维护香港长期繁荣稳定的坚强后盾。
　　人们不会忘记，1997年秋天，成立不久的特区政府即面临肆虐的亚洲金融风暴的袭击，以金融和地产为支柱产业的香港股市狂泻、楼市暴跌，经济一路下滑。在一片叹息声中，特区政府采取断然措施主动出击，强化联系汇率制度，将国际炒家赶出了香港，稳定了股市和金融市场，令一些人的悲观预言不攻自破。这一果断决策，若无“一国两制”的架构、祖国内地的强大经济后盾、中央政府的全力支持，是很难完成的。在此基础上，特区政府对金融风暴中暴露出来的若干经济结构方面的问题进行反思，进行一系列的调整和改革，发展创新科技，大力推动经济转型。经过一年多的努力，香港经济终于走出低谷：出口强劲反弹，私人消费回升，固定资产投资增多，失业率下降。特区政府最近公布的经济报告显示，今年第一季度香港经济比去年同期实际增长14.3％，创出1987年第三季度以来的增长率新高，这也是亚洲区内今年首季的最高增长率。
　　在香港经济走向复苏的里程中，内地外贸的持续增长、巨额的转口贸易、广阔的商品市场一如既往地扮演着重要的角色。香港总商会总裁翁以登深有感触地说，香港回归不久，即遭遇亚洲金融风暴袭击，大批中小企业濒临危机边缘。幸亏内地经济的发展，港商得以在内地继续投资、从事进出口业务，提供各种服务。可以说，内地是香港经济的后台，如果没有内地的支持，香港在这场风暴中经受的打击会更大，付出的代价会更惨重。
　　长期以来，香港的经济发展与内地唇齿相依、息息相关。加强与内地合作，一直是特区政府的施政重点之一。在创建世界一流大都会过程中，香港与内地的合作层面不断提高，合作领域不断拓宽，特别是去年以来，在经贸、环保、科技、教育等方面的合作更加深入和广泛。去年10月，为了增添香港社会经济发展的后劲，引进优秀人才，特区政府推出吸引内地专才来港的计划，并制定了相应的政策和措施。到今年5月底，政府共收到214份申请，其中22份已经获得批准。今年以来，中央确立了开发西部的战略，中国加入世贸组织的进程也不断加快，各个领域的改革和开放不断扩大，对香港来说，可谓挑战与机遇并存。有识之士认为，机遇大于挑战，这一历史机遇必将吸引大批港商投资内地，使香港经济发生新一轮的转型，对香港经济发展将产生深远的影响。
　　回归后，内地与香港实行不同的法律制度。基本法和沿用百年的普通法并存，是否会影响到香港成功的基石——法治精神？对这种怀疑，特区律政司官员的回答是：“只要不偏不倚，我们就一定会发现，香港法治的根基依旧坚如磐石，未来将继续绽放异彩。”
　　回归后的香港，在法律上享受着比以前更大的自主权。这是因为，“一国两制”本身就包涵了两种法律制度并存的内容，基本法对香港普通法制度的保障比回归前更大。基本法不但规定沿用普通法，还对修订和废除普通法的权力加以限制。回归以前，英国国会可以为香港制定任何法例，90年代初，英国就有300条法例适用于香港；而在回归以后，根据基本法，适用于香港的全国性法律只限于有关国防、外交和其他不属于香港自治范围的法律，这些法律目前只有11条。香港可以在高度自治的范围内自行立法。
　　在司法独立方面，香港特区法院除了受香港原有法律制度和原则对法院审判权作出的限制外，对特区所有案件都有独立的审判权。香港特区终审法院享有判决诉讼各方权利的最终决定权。在这里，不能不提到处理“居留权”案件。1999年1月，香港终审法院就港人内地所生子女居港权案件作出与基本法不符的判决，而这一判决的结果将会导致未来10年内地来港定居的人数增加167万，为香港日后的繁荣和稳定埋下隐患。面对这一无法自行解决的难题，香港特区政府在获得大多数立法会议员支持的情况下，请求国务院提请全国人大常委会对基本法有关居留权的条款进行确切解释。全国人大常委会释法后，大量移民涌入香港的难题得到解决。1999年12月4日，特区终审法院一致裁定人大常委会解释合法合宪，真正关心香港未来繁荣与稳定的人士都认为，香港的司法独立并没有因释法事件而有丝毫动摇。
　　回归以来，香港对外交往的空间不断扩大更是有目共睹的事实。特区政府代表以“中国香港”名义，出席了超过3000次不限以国家为单位参加的国际会议，重要的如世界贸易组织会议、国际海事组织会议、亚太经合组织会议等。特区政府代表还以中国代表团成员的身份，出席了170多次限以国家为单位参加的国际会议，如国际电讯联盟会议、国际民用航空组织会议等。
　　事实胜于雄辩。香港回归三年来的实践证明了“一国两制”的生命力，正如一位香港商人所说：“内地因素加上‘一国两制’的落实，使香港继续保持独立的法治、言论资讯自由和自由的市场机制，这一切令香港继续保持良好的营商环境。”目前国际资本的大量流入，正是国际社会对香港未来信心的最好佐证。在世人眼中，香港这个“动感之都”名副其实，充满着生机和活力。
　　题图照片：2000年7月1日上午8时，香港会展中心前的金紫荆广场，隆重的升国旗仪式在这里举行。雄壮的中华人民共和国国歌声中，中华人民共和国国旗和香港特别行政区区旗冉冉升起。
　　新华社记者 王毓国 摄（附图片）