管嘴：两年节省公款700万——耒阳市规范公务接待的调查 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　管嘴：两年节省公款700万
　　——耒阳市规范公务接待的调查
　　湖南省耒阳市是一个人口规模、经济发展水平居于中等的县级市，1997年全市公款招待费达1500万元之巨，个别乡镇年招待费竟高达30多万元。如此巨额公款让嘴巴吞噬了，不仅影响和制约了经济发展，而且严重损害了党政机关和党员干部在人民群众中的形象。从1998年开始，耒阳市委、市政府痛下决心，把治理公款吃喝风作为反腐败斗争的一件大事来抓。他们在调查研究、找准问题症结的基础上，从规范接待制度入手，采取堵源截流、严格监管、纪律制裁等措施，使这个久治不愈的顽症得到了较好的治理。1998年，全市公务招待费开支就比1997年减少572万元，下降了38％。1999年，公务招待费又较上年减少了120万元。两年管嘴的结果，管住了公款招待开支近700万元。
　　定规矩
　　为治理公款吃喝风、规范公务接待，耒阳市制定了《关于严格控制招待费开支的若干具体规定》，以市委、政府两办文件发布，明确三项规定：一是就餐定点。党政机关工作人员在乡镇、村里办公事，一律到机关食堂就餐或吃派饭，不得下馆子。二是招待标准按各乡、镇、办事处所辖人口和市直单位在编人数，规定其年内招待费开支总额，实行限额管理。规定凡所辖人口在2万以内的乡、镇、办事处，其全年的招待费要控制在1．5万元以内；人口总数在2—3万人的，其招待费要控制在2万元以内；3万人口以上的乡镇，其全年招待费开支不能超过3万元。遇到特殊情况，招待费确需突破限额的，事先必须报市廉洁自律办公室审批。三是就餐登记办法。市纪委、监察局统一向全市各乡（镇）、市直各单位发放了《来客登记卡》，饭后填写来客招待登记卡，由主管负责人签字。为了确保上述三条堵源措施收到实效，他们组织力量对全市各单位的“小金库”进行了全面清理，并严格“收支两条线”制度。这样，就从资金来源、开支规模等方面对公务接待进行严格控制，使“变通处理”没有回旋余地。
　　严执行
　　针对以前公款招待中存在的弄虚作假现象，他们对公务接待纪律作出一系列新的规定。一是完善“一卡、两定、两签、两审、两公布、单列”制度。“一卡”，即公务招待卡，内容包括来客单位、人数、接待标准、陪客人、经办人等，经单位领导审核签字同意后再安排就餐。接待卡随菜单一起报账。“两定”，即定接待地点和接待标准。乡镇办事处招待客人一律安排在自办食堂，市直单位有内部食堂的安排在食堂，没有食堂的要定点招待，乡镇办事处接待来客的标准为每席60元以内，市直机关单位接待上级来客的标准每席不超过200元。“两签”，即每张就餐发票必须有两人以上签字，单位主管财务的领导为第一签字人，主要领导为第二签字人。“两审”，即每年由市纪委组织在6月底和12月底分两次对招待费开支进行专项审查。“两公布”，就是将专项审查结果在《耒阳报》和耒阳电视台公布。“单列”，就是将招待费用在财务上单独设账列支。二是约法三章，同城不请吃，下乡吃派饭，乡镇分餐制。市领导包括市直单位领导下乡不准到酒楼餐馆就餐，必须在乡镇食堂吃工作餐；就餐时不能上名贵酒，不发整包烟。有了纪律的约束，公务接待逐渐步入了规范化轨道，那种“人人签单，处处记账”和公款招待“一大二公”的现象基本得到了遏制。三是奖励举报者。凡发现违反规定超标准用公款大吃大喝现象，向纪委举报者，一经查实，重奖举报者，对超限额公款吃喝招待者，分别处以5倍罚款。弄虚作假，吃多报少，变通收据等违法违纪行为查实后，给予责任人降级处分。
　　抓监督
　　工作实践使他们认识到，要把管嘴的工作做好做实，就必须强化全方位的监督，使大吃大喝者“老鼠过街，人人喊打”。一是依靠群众监督。市纪委聘请了10名廉政监督员，到市内主要宾馆、餐馆明察暗访，听取群众反映，不定期走访抽查，还向社会公布举报电话，在乡镇建立了监督网络。二是加强专项检查和舆论监督的力度。市纪委组织人员，在每年6月和12月对各单位招待费开支情况进行两次专项检查，检查采取公开检查与微服暗访相结合的方法，到乡镇（村）、单位查账，到饭店录像，将检查结果通报全市。1998年末，他们对招待费控制较好的16个单位加以表扬，对招待费超标的10个单位的一把手及超标额加以曝光。三是征收帮困基金。对突破招待费限额的单位，由市廉洁自律办公室和市财政局按其超标总额的50％征收帮困基金，用于解决特困企业和下岗工人的困难。市廉洁自律办核定了10个超标单位的超标额210854元，按规定征收了10万多元的帮困基金。属财政拨款的单位，由市财政局从其财政拨款中直接扣缴。自收自支单位，由市纪委收缴，上交财政专户。四是追究个人责任。对招待费超标严重的单位领导，追究其经济和纪律责任。有一个公司招待费严重超标，市纪委对直接经办人和主管领导分别处以2000元的罚款，并通报批评。
　　湖南衡阳市 宋京生 郭兴中