公开选拔　公开使用　公开监督　四川高县加强干部队伍建设纪实 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　公开选拔　公开使用　公开监督
　　四川高县加强干部队伍建设纪实
　　近年来，四川高县县委强化以“公开”为核心的民主监督和干部人事制度改革，有效地预防了暗箱操作，密切了党群、干群关系。他们的具体做法是：
　　坚持公开选拔，把好干部队伍“入口关”。在乡镇和科局领导干部选拔上，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，念好干部选拔“线”、“票”、“选”、“示”四字经。一是实行政绩加民意最低分数线制度。拟任和继任科级领导干部的，其民意考核分加工作实绩考核分必须超过最低分数线60分，凡低于60分者，一律取消任职资格。两年来，有9名考评政绩加民意分低于60分的领导干部被降职。二是县委常委决定干部任免实行无记名投票制度。讨论干部任免必须有2／3以上常委到会，按一人一票表决，得票数超过应到会常委的半数方可通过。两年来，全县任免的610名领导干部全部实行了无记名投票，其中有19名干部得有反对票，57名得有弃权票。三是对部分乡镇党委书记和科局领导干部实行公选。公选乡镇党委书记，采取双荐（组织推荐或10名以上党员联名推荐）、预选（4／5以上党员参选）、候选人发表竞职演讲、正式差额选举等程序进行。公选科局领导干部，采取“双荐双考一试用”的办法———组织、群众推荐和个人自荐，笔试和面试相结合，成绩合格者试用一年再决定任免职。四是推行领导干部任前公示制。为增加用人透明度，提高识人的准确性，县委将部分拟提拔科局级领导干部的简历、德才表现等面向社会公开10天，再根据反馈结果决定干部的任免。通过“线”、“票”、“选”、“示”四关选拔，基本实现了领导班子结构优和领导干部个体素质优的目标。目前，全县科级“双优”班子占80％以上，其中“四好”班子占48％，领导干部有大专以上文化的比例由1993年的22．8％上升到44．2％。
　　一般公务员（党的机关工作者）、事业单位人员和工勤人员的选拔，一律推向人才交流市场。在村干部选拔上全面实行公选，公选后村干部平均年龄由公选前的40．8岁降到37．6岁，有高中以上文化的比例比公选前上升15．2％，村干部职数比公选前减少31．6％，平均补贴比公选前提高25％。
　　坚持公开使用，把好干部队伍“梯口关”。一是实行领导干部任期制：县级机关科级领导干部任期为5年，乡镇领导干部任期为3年，领导干部任期届满，自然解除本职务，需要继任或提拔的，重新履行任职手续；到期不能提升职务的，进行交流或改任非领导职务。二是对公选的领导干部实行一年试用期制度。三是实行中层干部竞争上岗制，对科局单位中层干部全面实行竞争上岗，三年一聘。四是对公务员（党的机关工作者）实行公开选调制和轮岗交流制。1994年以来，全县公开选调74名大中专毕业生充实基层公务员队伍，并全部实行了一年的预备期制度。五是对县、镇（乡）机关、工勤人员和事业单位人员实行一年一聘的聘用制。这些办法的实施，从根本上打破了“铁交椅”、“终身制”，形成了“政绩出干部”、“争当好干部”的良好氛围。
　　坚持公开监管，把好干部队伍“出口关”。一是实行领导班子成员末位轮岗制。对班子成员中政绩不突出、群众反映差、综合考评排名倒数第一位的，予以轮岗或降免职。仅1999年，全县就有16名领导干部因考核名列班子成员末位被轮岗或降免职。二是实行了诫勉制度和黄牌警告制度。对有错误行为，但又不构成违法违纪的领导班子成员实施为期6个月的诫勉或30天以内的“黄牌”警告。凡受到诫勉处理和黄牌警告的，不能提拔使用，所在班子不能评为“四好”班子和先进单位。三是对机关事业单位人员实行末位待岗制度。机关事业单位人员在考评中排名居本单位末位的，必须经过6个月的政治和业务培训，试岗半年，根据表现决定其是否可以上岗。四是对专业技术人员实行按聘取酬的低职高聘或高职低聘制。五是坚持干部人事队伍的退休、辞退、辞职、解聘、降职、开除等制度。
　　高县通过强化以“公开”为核心的民主监督，促进了全县干部的廉洁从政。1999年，全县纪检机关立案审查涉及副科级以上领导干部廉政问题的案件12件，比上年减少4件，查处副科级以上领导干部15人，比上年减少1人。“公开”工作在监督干部的同时，也有效地保护了干部。1999年5至6月，对150名县委、县政府各部门领导干部进行问卷测评，群众满意139人，基本满意11人，不满意没有。
　　四川省委组织部 杨天宗