非洲展现新曙光 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：述评

　　非洲展现新曙光
　　本报特派记者 廖先旺
　　经过讨论磋商，参加第三十六届非统组织首脑会议的各国元首和政府代表团签署了《非洲联盟章程草案》，于2001年3月再次在利比亚苏尔特召开特别首脑会议之际，宣告正式成立非洲联盟。会议执行主席、多哥总统埃亚德马在12日的闭幕式上讲话称，这一联盟表达了非洲人民“实现统一的强烈愿望”，利比亚领导人卡扎菲在即兴讲话中高兴地说“今天是一个伟大的日子，一个新时代的开始”。
　　非洲联盟章程草案成为本次首脑会议的主要议题，与利比亚领导人卡扎菲不懈努力和有关国家的合作意愿密不可分。1999年9月9日，第四次非统组织特别首脑会议在利比亚海港城市苏尔特召开，卡扎菲从非洲独立时期的领导人恩克鲁玛的“非洲合众国”思想中得到启发，向与会的非统成员国领导人提出了成立非洲合众国的倡议。后来由于意见分歧而折衷，与会首脑在签署《苏尔特声明》中将“合众国”改为“非洲联盟”。此后，非洲联盟问题便成为非统组织多次大使级和部长级会议讨论的主要议题。
　　按苏尔特会议预定的目标，应该在洛美非统组织首脑会议上成立泛非议会。但在进行有关的具体工作时，53个国家的代表对苏尔特声明的理解有差异，到今年5月，有关准备工作仍没有明显的进展。迫切希望成立非洲联盟的卡扎菲为此不得不再次于今年6月约请各国外交部长到苏尔特召开一次部长会议，确定了一个大致的框架，这才有了洛美首脑会议进行表决的章程草案。为了保证一系列首脑会议的正常召开，利比亚多次出资赞助会议。
　　从最后签字的文件来看，尽管这一文件只是确定了一些大原则，而具体的联盟日程仍没有确定，但这次首脑会议仍取得不小的成果。首先是这一文件向全世界明确表明了非洲国家迫切希望联合自强、拒绝“边缘化”的政治意愿，它展示了新世纪来临之际非洲的新曙光；二是继续明确了《苏尔特声明》中所确定的“联盟”形式，不是合众国，也不是邦联，其组织目标已经比非统组织的目标扩大了许多，囊括了政治、经济、军事、文化、外交等各领域的合作；三是确定了非洲联盟的基本框架和下次聚会讨论的时间与目标，从程序上说明这是严肃认真的决策。
　　《非洲联盟章程草案》的通过使本届非统首脑会议取得圆满成功。参加本次非统首脑会议的领导人能够取得这一共识，是由诸多因素促成的。从客观环境来说，经济全球化展示出的新世界格局与竞争态势，非洲面临再次被“边缘化”的危险。许多非洲国家近年不仅偏离了正常的发展轨道，而且还将有限的可使用资源用于战争，内乱不断，屡屡成为全世界关注的热点地区。非洲国家领导人对此有深刻体会，也深恶痛绝。从内部的经济发展需要来说，非洲目前是负债最严重的地区，经济社会发展落后于其他大陆，发展本地区经济，赶上其他大陆是广大非洲国家的强烈愿望。
　　与以往的泛非合作倡议者不同的是，利比亚是一个有着丰富石油资源的国家，也是一个在地区有重要影响的国家，这就保证了非洲联盟的组织运转有一定的可操作性。从卡扎菲来说，打开与黑非洲乃至整个非洲的合作通道，则有助于迅速打破美英等国对利比亚实施的国际制裁。本届首脑会议通过一个决议要求美英等国赔偿因制裁对利比亚造成的损失，这一立竿见影的效果可说是卡扎菲多年来未曾见到的外交成功。另外，从国际上包括美欧等国家的态度来看，非洲一些国家因民主化造成的动荡和战乱已令它们头痛不已，也不符合美国和欧洲的战略利益。
　　此间人士认为，美欧等发达国家对非洲的看法已有所改变：与其整天见到一个动荡不已的大陆，还不如让某种强有力的泛非组织自己管理约束自己，也好让他人与之打交道。因此，曾把利比亚称作所谓“无赖国家”的美国好像也并未因非洲联盟是卡扎菲的倡议而横加干涉，美法均派出部长级官员参加此次非统首脑会议便说明了这一点。
　 　（本报洛美7月13日电）