“出嫁女”土地承包权不容侵犯 [复制链接]

第10版(社会调查)
专栏：记者调查

　　“出嫁女”土地承包权不容侵犯
　　本报记者 刘建华
　　吉林省伊通满族自治县农村妇女贾秀华是独生女，婚后丈夫落户到她家。在第二轮土地承包中，村里取消了贾秀华的口粮田和承包田，后来经过县妇联做工作，问题得以解决。而湖南省长沙市农民王春香却没有这样幸运。王春香与一名城镇户口的职工结婚后，村干部要收回她的责任田，王春香一家坚决不肯，双方发生争执。
　　许多地方的“村规民约”规定，姑娘出嫁，户口迁往婆家，在娘家的责任田即被收回。像贾秀华这样招郎上门、王春香这样嫁给城镇户口职工，一旦丧失承包地和口粮田，极有可能陷入生活的困境。
　　据全国妇联的同志介绍，失去土地承包权的“出嫁女”包括这样几种情况：
　　男方为非农业户口（如王春香）。这里面又分几种情况：一是男方本人是城镇户口，而他的父母是农业户口，女方的娘家、婆家所在村都不予落户分田。二是男方及父母都是城镇户口，而女方长期无法“农转非”。三是女方户口在娘家，但属于“空挂户”，不给分田。如四川成都、绵阳、广元、眉山四市中，有11个镇55％的妇女为空挂户口，没有田地。四是女方娘家所在村要求交纳一定数额的费用才准许落户分田。四川双流县文星镇某村规定，丈夫为非农业户口的出嫁女，须交纳农业发展基金。这个村女青年张业华交了6000元，才保留了村民待遇。她的女儿出生后又交6000元，才可以在14周岁前享受半个村民待遇。
　　离婚、丧偶女性。其中又分三种类型：一是离婚后男方村里将女方户口迁回娘家并收回土地，但女方娘家村里不给分田。二是离婚后男方再婚的，男方村里只许其中一人落户分田，由此产生纠纷。三是妇女丧夫后，男方村里只保留孩子的户口和田地，取消女方的户口和田地。
　　招婿上门的女性。有的是女方的责任田被收回（如贾秀华），有的是女方村里不给男方落户、分田。
　　据浙江省妇联调查，温州市“农嫁非”妇女、离婚妇女、招婿妇女责任田和口粮田未落实的分别占总数的24．75％、15．99％、8．87％；丽水地区这三类妇女责任田、口粮田未落实的分别占总数的25．15％、11．71％、2．35％。
　　全国妇联权益部的负责同志说，自1983年第一轮土地承包开始后，不少地区出现了已婚妇女土地承包权丧失的问题。初期的表现形式比较单一，主要是土地分配不公。随着经济的发展，一些新问题陆续出现，如土地入股后，在分红中男女不平等的问题，在征地补偿费的发放中，部分已婚妇女及子女得不到公正对待的问题等。
　　部分已婚妇女丧失土地承包权所带来的负面影响是多方面的。首先，妇女失去赖以生存的土地，生活质量受到严重影响。一位妇女曾给有关部门写了一封信，信中说：“我们在实行家庭联产承包责任制那年结婚，婚后我和孩子都没有口粮田。1985年曾上书有关部门，至今仍未解决。我们只好靠做生意谋生，生意亏本后，只好赌博、偷……”其次，造成妇女实际社会地位下降。一些家庭生活不幸福的妇女，害怕离婚后分不到土地，不得不长期忍受家庭暴力的摧残。经济利益得不到保障，既影响妇女劳动的积极性，也影响妇女的参政意识。第三，由于一些地方侵犯妇女土地承包权的问题长期得不到解决，导致妇女上访，给社会增加了不安定因素。近两年，湖南岳阳市妇联接待因反映此类问题而集体上访的妇女达数百人。1999年上半年，有22个省级妇联受理此类问题的信件2076件，占财产侵权案件的40．85％。
　　“出嫁女”土地承包权受侵害的问题虽引起有关部门的重视，但在解决中却面临一些困难。因为：
　　1．虽然我国《宪法》规定了妇女在政治、经济、文化等各方面享有与男子平等的权利，但重男轻女的封建思想在许多农民的头脑中根深蒂固，收回出嫁妇女责任田被看成是天经地义的事，并且作为“村规民约”堂而皇之地在村民代表会上通过。我国的《宪法》、《妇女权益保障法》在农村贯彻时，遇到此类村规民约，往往“搁浅”。这既是产生侵犯农村妇女合法权益问题的根本原因，也是解决这个问题的难点所在。
　　2．我国长期以来实行的户籍管理政策，使得部分嫁给城镇户口男子的农村妇女“农转非”问题、子女户口问题难以解决，责任田难以落实。
　　3．我国大部分地区人多地少，土地资源匮乏，人、地矛盾突出。在土地资源极为有限的情况下，受利益驱动，村民们反对给“农嫁非”妇女、离婚妇女、上门女婿及子女落户分责任田。
　　4．由于缺乏具体而明确的行政和法律手段。部分出嫁女在土地承包权及与此相关的财产权受到侵害时，往往得不到有力的保护。如1996年，浙江龙泉市政府征用某村158亩农田，市里拨给该村土地补偿费686万元，村里定了一个分配方案，根据“农嫁非”妇女的出嫁时间分成5个等级，有的享受20％的补偿费，有的分文没有。有10名妇女向市、地两级法院提起诉讼，均被以“该案件不属于人民法院受理民事案件的范围”为由，不予受理。
　　我国有9亿多农民，女性占了将近一半，她们在农村改革和发展中，发挥了“半边天”的作用。尽管出嫁妇女失去土地承包权的问题不是当前的主流问题，但它具有典型性，在部分农村地区成为热点、难点问题。全国各级妇联的同志为解决这类问题做了大量的艰苦细致的工作。据了解，鉴于在第二轮土地延包中出现侵犯妇女合法权益的问题，浙江、福建、湖南等省政府和省妇联专门发布文件，要求有关方面切实保障妇女在土地承包经营中的合法权益。