为了北京天更蓝 [复制链接]

第12版(社会经纬·视点)
专栏：视点（三十五）

　　为了北京天更蓝
　　汪光焘
　　编者按：治理大气污染，改善生存环境，是全人类共同面临的严峻课题。北京由于其地形和气象原因，加上经济和社会快速发展，治理大气污染的任务格外艰巨。党中央十分重视北京的大气污染防治工作，明确提出要把治理大气污染作为一项突出任务来抓。一年来，北京市坚决贯彻中央的指示，以对人民高度负责的精神投入治理大气污染的攻坚战。他们克服种种困难，做了大量的卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。
　　本期“视点”请北京市副市长汪光焘介绍这方面的工作进展以及下一步对策，目的是唤起社会各方面对这项工作的理解和支持。
　　治理大气污染是一项巨大的社会工程，难度大，任务重。但事在人为，只要坚持不懈地努力，我们完全可以还京城一片碧水蓝天，给市民一个优美环境。
　　众所周知，大气环境质量与污染物排放和气象条件密切相关。北京市位于华北大平原的北部，三面环山，东南为平原，像这种“大簸箕”的地形很不利于污染物扩散。而且北京缺水少雨，容易出现气压低、湿度大、风速小、逆温重等不利于污染物扩散的气象条件，对改善大气环境质量十分不利。因此，解决北京的大气污染问题必须自始至终立足于减少污染物排放。
　　1998年12月，经国务院批准，北京市采取了控制大气污染紧急措施，1999年春节后又开始控制大气污染第二阶段工作，国庆节后进入第三阶段，共采取了68项措施。一年来，经过全市各级政府、各部门及中央在京单位和驻京部队的共同努力，基本控制了大气污染的加重趋势，以天蓝、地绿、水清、路畅的优美环境，保证了国庆五十周年各项活动的顺利进行，完成了《目标和对策》中确定的“1999年环境质量有所改善，以良好的环境迎接国庆五十周年”阶段任务，实现了市政府确定的“三级和好于三级的天数占全年70％”的目标。
　　1999年大气环境质量之所以得到改善，主要是因为有中央的支持，市委、市政府的坚定决心，全市各部门及中央在京单位、驻京部队和全市人民，在减少污染物排放方面所做的艰苦努力和卓有成效的工作。
　　煤烟型污染得到控制
　　北京以煤为主要燃料，煤在燃料结构中的比重约占70％，大量燃煤使煤烟型污染十分突出。控制煤烟型污染既要解决民用燃煤污染，更要解决工业污染。在调整产业结构，推行清洁生产，控制工业污染，努力减少污染物排放的同时，重点要抓好低空排放污染源（茶炉、大灶和小锅炉）的治理改造，要按照锅炉从小到大、市区由内向外的原则，逐步将市区建成无燃煤区，改变以煤为主的燃料结构。
　　一年来，北京市四环路以内和石景山地区的6700台茶炉、21000个大灶、4127台1吨以下及662台大吨位的燃煤锅炉，全部改用了清洁燃料。
　　在目前清洁能源供应量有限的情况下，推广使用含硫小于0．5％、含灰分小于10％的低硫低灰优质煤替代统配煤，是减少燃煤造成的二氧化硫和烟尘污染的好办法。同时，还要推广节能措施，使用高效除尘器，取缔露天烧烤等，控制煤烟型污染。
　　为了使燃煤茶炉、大灶、锅炉的改造工作落实，各区按街道逐户下达治理任务，责任到人。不仅建立了台账，还绘制了分布图，每周向市里汇报改造进度。同时，制定了严格的验收制度和巩固成果的检查制度。燃煤锅炉改造涉及气源、设备改造等诸多问题，市政府在大量组织协调工作的基础上，制定了减免气源费、热源费、电贴等优惠政策，并拨出专款用于锅炉改造的贴息贷款和资金补助，从而保证了任务的按时完成。
　　1999年全市推广使用200万吨低硫煤，天然气的供应能力达到7亿立方米，取缔露天烧烤摊点3．73万起。由于采取这些措施，与1998年相比，大气中二氧化硫浓度连续11个月明显下降，平均下降了27％。
　　积极控制工业污染
　　工业污染是造成北京市大气污染严重的重要原因。近年来虽然加大治理搬迁力度，但从全市污染情况看，工业污染仍占有较大比重。
　　解决北京市的工业污染问题，一是加快经济结构和布局的调整，发展以知识经济为主的高新技术产业，对浪费资源、污染严重的企业坚决淘汰，加快有污染工业企业的调整搬迁。1999年全市有20个工厂、车间停产搬迁；四环路内将有119家有污染的企业迁出市区，其中光华木材厂、起重机械厂、轧辊厂等5家企业已开始搬迁，并在研究燕山水泥厂的搬迁。二是加大工业污染治理力度，限期实现达标排放，进而削减污染物排放总量。1999年又有106个重点污染源完成了限期治理任务，市属工业企业可基本实现达标排放。三是推行清洁生产，从源头削减污染物排放量。
　　首钢公司等污染较大的企业加快了产业和产品结构调整速度。1999年首钢公司又投资1亿多元，完成了炼铁炉料仓、烧结厂除尘等20项治理工程。首钢西十料场粉尘的无组织排放基本得到控制，高井电厂的三个烟囱不再冒浓烟，石景山地区粉尘污染严重状况已有所改善。
　　机动车排气污染
　　加重的趋势有所控制
　　近年来，北京市的机动车以年递增14％的速度迅猛增长，保有量已达140多万辆。机动车尾气排放增加，致使北京的大气污染由煤烟型污染向煤烟和机动车污染的混合型转变。研究表明，机动车排放的氮氧化物、一氧化碳已分别占环境排放总量的43％和83％。1998年北京氮氧化物年日均值达到每立方米152微克，是国家标准的3．04倍。汽车尾气污染不仅直接影响环境质量，而且由于光化学反应，形成二次污染物，危害人体健康，使大气能见度下降。
　　经专家多次论证，北京市确定“从源头抓起，控制新车污染；加强在用车监督管理，对部分车辆进行治理；大力发展公共交通，改善交通结构”的防治机动车污染的指导思想。
　　1999年1月1日，北京市实施了相当于90年代初的欧洲1号轻型车标准，新标准比原标准严了80％，达不到新标准的机动车不准在京销售，并对符合新排放标准的机动车贴绿色环保标志，有效地控制了新车污染。同时，还制定了更为严格的农用车、重型车和柴油车排放标准，已于今年1月1日实施。
　　在加强在用车治理和管理方面主要采取以下措施：一是严格执行车辆报废制度，淘汰了6．2万辆超过使用年限的在用车，出租“面的”已全部更新淘汰。二是对在用车进行治理改造，1995年以后上牌照的轿车采用适用技术已治理了11万辆；1995年以前上牌照的机动车则强制安装真空延时阀，以减少氮氧化物排放。三是对行驶率高的出租、公交车进行改造，已有1．7万辆公交、出租车改为双燃料车，新建燃气加气站19座，300辆纯天然气车在长安街上行驶。四是对进京车辆严格管理，不达标车不准进京，1999年共监测进京车辆35万辆，对10．8万辆超标严重的车劝返。
　　同时，还大力发展地铁、轻轨等公共交通，改善交通结构，缓解交通堵塞，严格控制柴油车的污染。
　　由于采取这些措施，与上年同期相比，在机动车增加十几万辆的情况下，1999年1至11月大气中氮氧化物平均下降了5％，首次出现了负增长。
　　在用车治理改造取得成效
　　鉴于国内汽车工业发展水平，我们不可能改变原有的机动车报废制度，大批量淘汰旧车，全部换成符合欧洲1号排放标准的新车。因此，加强在用车的治理是非常重要的。由于1995年以后的车，还要使用较长一段时间，车较新，改造效果较好，应该作为治理改造重点。
　　在用车治理改造方案是经过慎重考虑、科学论证和反复实验才确定下来的。北京市要求汽车制造厂对在用车治理负全面责任，各制造厂经过匹配试验及5万公里耐久性试验，证明电控补气加三元净化器的治理方案，可以大幅度削减化油器车的污染物排放，达到或接近新标准。具体治理改造任务是由各制造厂确定的110个特约维修站承担的。政府部门则不管用什么产品，用哪家产品，只对治理后车辆的达标情况准进行监督，从而保证了在用车治理的科学和公正。
　　当然，机动车的治理改造是一个复杂的系统工程，受车辆保养、维修人员水平和司机素质等客观因素影响，难免出现一些问题。对此，北京市已采取改进服务质量、提高技术水平等措施加以解决。
　　减少在用车污染只有两种办法：一是加速淘汰；二是进行治理改造。如果采取加速淘汰的办法，势必要加重使用者的负担。从北京的实际情况出发，恐怕还不具备这样的经济实力和承受能力。因此，花3000多元，使每辆车的污染物排放量减少70％左右，作为一种过渡措施，无疑是个好方法。
　　扬尘污染矛盾仍然突出
　　北京年均降水量只有640毫米，气候干燥。由于北方土质为黄土，极易出现扬尘，春季还会出现沙尘暴天气，扬尘污染十分严重。经过多年的努力，北京的降尘量已明显下降，但细小颗粒尘污染呈上升趋势，总悬浮颗粒物一直维持在每立方米370微克左右，超过国家标准90％。由于在一定的气象条件下，氮氧化物、二氧化硫可以转换为细小颗粒物，因此，当煤烟型污染和机动车排气污染得到一定控制以后，细小颗粒的尘污染就显得更为突出。
　　北京的扬尘除自然气象因素外，地面裸露、垃圾暴露及工地管理不善也是造成人为扬尘污染的主要原因。为了控制扬尘污染，1999年北京市通过拆违还绿、扩大绿地、铺装整治裸露地面700多万平方米，郊区人工造林30万亩。并落实“门前三包”责任制，共签订责任书4．86万份，落实“门前三包”绿化养护面积70万平方米。道路洒水、喷雾压尘面积扩大到716万平方米，机扫面积增加到1921万平方米。同时，加强建筑、道路、拆迁等施工工地管理，要求施工现场封闭、设围挡，工地路面硬化，车辆密闭运输，车轮出入工地不带泥，禁止现场搅拌混凝土，禁止凌空抛撒等。1999年全市创建文明工地2042个，北京城建四公司成为全国第一家通过ISO14001环境管理体系认证的建筑施工企业。
　　正是采取了这些措施，在降水量少、外来沙尘暴多次袭击、施工任务量大的情况下，大气中总悬浮颗粒物浓度与1998年基本持平。
　　1999年北京市加大控制大气污染力度，虽然取得了一定成效，三级和好于三级的天数完成了预定任务。但是，二级天气仍只有30％左右。北京的大气质量与国家环境空气质量二级标准还有较大差距，与群众的期望相距甚远。
　　目前，北京市大气中粒径10微米以下的颗粒物（PM10）经常成为首要污染物。减少这种污染物的排放量，比减少大颗粒的尘要困难得多。而其中粒径小于2．5微米的小颗粒（PM2．5），不仅危害人体健康，而且有明显的折光作用，是造成天不蓝、灰蒙蒙的主要原因。但对于PM2．5的来源目前还不十分清楚。因此，还京城一片蓝天还是一项长期而艰巨的任务。
　　目前，北京市政府正在实施控制大气污染第三阶段22项措施，力争在污染最严重的采暖季节，使空气质量有明显改善。要在中央各有关部委的支持下，增加投入，组织完成“北京大气污染控制对策”和“首都北京及周边地区大气、水、土环境污染机理与调控原理”等课题的研究，加强源解析工作，研究2．5微米可吸入颗粒物的来源和控制措施，尽快建成全市大气自动监测网。
　　一些公交车已使用清洁燃料。赵承义摄
　　加强施工工地管理，减少灰尘污染。赵承义摄（附图片）