布什面临挑战 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：热点观察

　　布什面临挑战
本报驻美国记者任毓骏
　　1月20日布什将宣誓就职，成为美国21世纪的第一位总统。这是半个世纪以来，共和党首次掌握三权：政府行政权、议会立法权和联邦最高法院司法权。但人们预料，布什执政的前程很可能和他的竞选历程一样，会遇到各种各样的挑战。
　　内政
改善形象巩固基础面对议会分歧严重
　　美国人讲究“权力基础”。布什的权力基础如何呢？1月1日，《纽约时报》在元旦社论《新一年新争议》中开门见山地指出，2001年的1月本应继续欢庆，但对于美国人来说，欢庆气氛被大选带来的不确定感和冲突所取代。社论说，布什及其内阁必须明白，国会中多数民主党人以及美国人民给予戈尔50万张普选票的优势，已对美国新政府的走向作出强有力表态。因此，新总统的蜜月需要谨慎自律。
　　这番不客气的说教，根据在于，布什在大选中没有赢得多数选民，而在决定胜负的佛罗里达州的选票统计上，两党打了40多场官司，最后由联邦最高法院一槌定音。虽然1月6日国会参众两院已按照宪法规定确认了布什当选下届总统，但《纽约时报》、《华盛顿邮报》和美联社等媒体仍在查点佛州的选票。而《华尔街日报》与国家广播公司等多家媒体的民意调查，布什在民众中所获得的信任度并不高。显然，改善公众形象，巩固权力基础，将是布什的当务之急。
　　长达36天的计票战，加深了民众中的矛盾与分歧。在全美国范围内，布什只得到约9％的黑人选票，是1984年以来共和党总统候选人获得黑人选票最少的一次。在布什任州长的得克萨斯州，全州范围内他取得大胜，但只得到5％的黑人选票。在联邦最高法院宣布裁决的那天，全国数十个城市发生了游行示威活动。一些民权组织和工会的领袖公开声称，要在布什宣誓就职的1月20日，在全国范围展开百万人的抗议活动。弥合选民之间的意见分歧，缓和共和党与黑人选民的紧张对峙，解决民族矛盾，也是布什执政后亟待解决的问题。
　　在新一届国会中，参议院共和、民主两党各占50个席位，众议院共和党也仅比民主党多出5席。此外，去年的州议会选举中，两党50年来第一次旗鼓相当：共和党赢得了17个州的参众两院，而民主党也不甘示弱，在16个州控制了参众两院。在其余各州，两党分别各掌管一个州议会。可以说，民主党在议会的势力从来没有像今天这么强大。而在去年的大选中，共和、民主两党争得你死我活，结怨甚深，布什本是弱势总统，将不得不面对意见严重对立的议会。
　　布什新政府的施政纲领尚未出台，但布什内阁已经组建成形，人们从对内阁成员的分析上，似可揣摩出布什政府的未来政策走向。其一，新内阁的重要职位全部由共和党人包括几位强硬派共和党人执掌，显示其在军事、司法、减税等政策上将体现保守色彩。布什已宣布，他宣誓就职后提交国会的第一个议案将是大刀阔斧的减税计划。不少民主党人坚决反对这一计划。弱势总统将在议会面对强势的反对派，白宫和国会处处摩擦，矛盾重重，将是美国未来政坛的特点之一。其二，新政府重要成员中多女性、多种族的特点，或许有利于争取妇女和少数民族特别是黑人的支持，弥合大选中加深的民族裂痕。
外交
　　巴尔干：进行政策重估　NMD：与盟国同床异梦
　　布什新政府已组建完成。有分析说，这是一个倾向于保守派的强势外交和国防班子。虽说对美国的全球战略不会有根本的改变，但布什政府绝不会萧规曹随，一味沿袭前任的政策方针。布什政府执政后，可能在以下几方面对克林顿政府外交政策作出调整。
　　欧盟仍是美国的传统盟友，北约仍是美国推行其全球战略的主要工具。但在北约维和问题上，布什政府很可能作出调整。鲍威尔在克林顿政府中担任参谋长联席会议主席时就曾反对美国介入波黑冲突，认为美国海外驻军战线拉得太长。被认命为总统国家安全事务助理的赖斯也对美国介入巴尔干事务表示反对，并且主张撤出美国在那个地区的维和部队。鲍威尔表示，布什政府正式执政后将立即对美国在科索沃等地区的维和行动进行重新评估。已有消息说，布什政府准备在四年内把美军全部撤出巴尔干地区。为了保持美国对北约的军事支配权这一战略目标，美国和欧盟国家在组建“欧洲军团”问题上的矛盾有可能加剧。因为无论从历史还是现实角度看，美国共和党较之民主党更反对欧洲军事独立。布什本人和他的外交团队都主张加速发展国家导弹防御计划（NMD），特别是新任国防部长拉姆斯菲尔德更是此项计划的积极鼓吹者。美国的西方盟友包括加拿大在内都将继续反对这一劳民伤财的举措。在其他西方国家看来，NMD是美国“独善其身”，无助于其他国家。待美国在导弹技术方面形成高高在上之势，其他盟友更得仰其鼻息。这是美国盟友说不出口但真正反对NMD的原因。
　　美俄：关系仍很棘手
　　普京担任俄罗斯总统后，美国对俄政策作出某些调整。美国由于捉摸不定俄罗斯的外交战略，总的来说是多了几分戒心。鲍威尔在接受了出任国务卿的提名后，把俄定位为“既非战略伙伴，也非战略对手”，称美俄关系仍是美国全球战略的重点。原苏联问题专家赖斯出任国家安全事务助理，这说明布什新政府对俄罗斯的重视。俄罗斯和普京本人最近的一些动作引起西方特别是美国的高度关注。去年12月下旬，普京前往古巴访问。这是俄总统首次踏上美国宿敌古巴的国土。普京还站在俄援建的古巴雷达站朝美国方向观察瞭望。访古后，普京越过美国，对加拿大进行了正式友好访问。有的美国媒体称普京此举是“向美国示威”。俄罗斯坚决反对北约东扩，反对美国发展NMD。美国一些人士也承认，推行这两项政策“等于是打俄罗斯的耳光”。前美国驻北约大使亨特说：“新总统必须立即着手仔细研究NMD问题。我们在NMD何去何从的问题上存在重大分歧。除非妥善处理这个问题，否则会有很多麻烦。”美俄关系问题在布什政府的外交视野中有可能上升。
　　中美：船到桥头自会直？
　　关于中美关系，布什本人在竞选期间说过一些对华态度强硬的话，他明确表示，“中国不是战略伙伴，而是战略对手”。这是事实。但这话比共和党前总统尼克松和里根在竞选时说的话要客气多了。但两人当选后，对华态度的改变出人意料，这也是事实。对于布什，人们不但要听其言，更要观其行。当选副总统切尼在胜选后表示，布什新政府希望和中国保持良好关系，但同时也批评克林顿政府在对华政策上缺乏一致性。鲍威尔在接受提名讲话中说，中国不是美国的敌人，也不是美国的战略伙伴。这两人的话都与布什所讲的有一定距离。中国是最大的发展中国家；美国是最大的发达国家。这句话的内涵可谓无限大。互利合作和发生碰撞的可能性都存在。这就要看两国领导人如何把握航船了。布什就任以后，今年11月将出席在上海举行的亚太经济合作论坛。这将是布什与中国领导人第一次会晤的机会。布什自称，其格言是，“船到桥头自会直”，谁敢断言，中美关系之船在布什执政后就不会直呢。克林顿政府已对美国的亚太政策作出一些调整，即“两洋并重”或曰“欧亚并重”。布什政府可能在东亚更重视日本、在南亚更重视印度的战略地位。
　　海湾：解铃还须系铃人
　　在中东和海湾地区，布什新政府的介入不会减少。在克林顿任期届满而巴以和谈无进展的情况下，布什新政府仍要继续主导巴以和谈。鲍威尔一被提名为国务卿，以色列看守内阁总理巴拉克当即给鲍威尔打电话表示祝贺，并就中东问题交换了意见。人们都批评美国在中东和平进程中所起的作用，说美国过于偏向以色列，所以无法达成巴方可以接受的和平协议。鲍威尔在接受任命讲话中还说，美国要对伊拉克采取更加强硬的政策。伊政府已作出强烈反应，声称不怕美国的威胁。美国智囊团兰德公司的报告说，萨达姆·侯赛因的力量正在恢复，而且对美国充满敌意，他随时都可能对布什新政府进行试探。老布什总统执政时打响海湾战争并实施对伊拉克的严厉制裁，切尼和鲍威尔都是那场战争的直接参与和策划者。照理说，解铃还须系铃人。人们希望这些10年前沙场上的敌手能化解恩怨，这就要看双方如何发挥各自的智慧了。美国对中东地区和海湾的政策涉及到一个重要问题：美国如何对待伊斯兰国家。全世界的反美情绪以伊斯兰国家为烈。毫无疑问，这也是布什新政府在新世纪面临的难题。