口岸通关作业大变 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　如今，不论你驾着货柜车穿梭于深圳、香港之间；还是迎着朝阳航行于长江黄金水道，准备把满船的货物送出国门；或者坐在办公室里的计算机前，准备为刚刚谈成的生意办理海关手续，你都会发现新世纪的海关——
口岸通关作业大变
　　陶永杜海涛
　　从2001年1月1日起，通关作业改革在全国海关全面推广。在大连，企业发现通关改革后报关大厅的窗口少了，报关手续简便了。在大连海关报关大厅，以前设有统计初核、申报、税费征收、查验、放行等窗口，而现在，报关员只需要同3个窗口打交道就行了。
　　在广东，陆路通关改革已经启动，经由深圳市皇岗、文锦渡、沙头角3个公路口岸进、出境的转关运输货物，1月1日起一律改在货物指运地或起运地海关办理申报和验放手续，它们通过相应公路口岸的海关手续由原来十几个环节减少为仅1个环节，所需时间由原来的平均15分钟减至2分钟。
　　记者了解到，口岸通关改革不仅大大提高了通关效率，更重要的是，它增强了海关总署作为全国海关首脑机关的决策和监督，保证了海关业务管理的规范性和执法的统一性。
　　通关改革改在哪里
　　新的通关管理模式将通关作业流程分为三个阶段，形成审单作业、物流监控和职能管理三大系统共同参与，相互支持，合作完成的新的业务运行机制。
　　审单作业系统包括电子审单、审单中心专业化审单和隶属海关现场接单审核3个环节。电子审单运用海关业务管理信息化系统对所有进出口报关单电子数据进行审核处理；审单中心专业化审单对经电子审单环节分拨到审单中心和审单中心自主决定审核的报关单数据进行专业化审核；现场接单审核环节负责接收书面报关单及其随附单证，完成电子审单和专业化审单环节交办的重点审核、验估等事项并办理税费征收手续。
　　对通关货物是否进行查验及怎么查验，以往主要是由现场关员决定的。通关新模式建立了强有力的物流监控系统，建立了新的查验机制。首先，专家对报关单证进行集中审核，提出查验指令发给现场海关。然后，现场海关通过计算机程序，随机选择两名查验关员，指明“彻底查验”或“一般查验”等查验要求，计算机还对查验关员工作的时间等进行记录。同时，许多海关还采用了集装箱透视检查设备、电子地磅与报关数据自动核查系统、电子车牌号自动扫描识别等技术设备，进一步提高了监管能力。
　　通关新模式还建立了职能管理系统，它使业务的职能管理与执行相分离，通过通关前的审批、注册、参数维护、风险布控，以及通关后对通关数据的综合分析、效能评估、跟踪稽查和监督检查，对通关作业实施全过程管理和全方位监督。
　　通关改革好在哪里
　　新的通关管理模式强化了以商品分类为基础的专业化审单，将过去分散在各个业务现场、由各部门分兵把口的审单作业集中到同一个计算机网络平台上进行，减少了通关作业的随意性。改革以后，通关现场的工作重心逐步向实际监管转移，物流监控的力度明显加强。
　　在大连海关新成立的审单中心，关员向记者介绍了新建立的审单作业系统的一个成功战例。某企业报关时，故意伪报货物重量和金额，海关电子审单系统判定该票货物申报有误，并自动提出报关数据，发往专业审单岗位进行重点审查。审单人员根据这一提示，判断申报人有伪报品名、少报数量的嫌疑，并向现场海关发出重点查验的指令，结果很快查获了一起漏税100万元的走私进口大案。
　　新的通关管理模式提高了信息技术、风险管理技术的应用水平，初步建立了风险管理机构、制度和工作机制。计算机在进出口货物的查验前，综合分析进出口报关及货物运输的各种数据，遇到不合逻辑的，企业进出口有不良记录的，自动布控查验目标，发出查验指令，由查验关员实施重点查验。
　　通关改革从机制上、制度上有效化解了通关管理中的廉政风险，较好地防范了通关管理中的执法腐败和随意性。关员告诉记者，新的通关模式充分发挥了各业务环节的作用，使任何一个岗位或人员都不能单独放行一批货物，对货物查不查、由谁查无规律可循，使行贿受贿、内外勾结放私得到有效遏制。
　　当然，企业感触最深的还是要算通关效率的提高。据初步测算，通关改革后进口通关时间平均减少1.6天至3天，出口通关时间平均减少0.9天至2.4天。
　　记者了解到，新的通关模式初步实现了通关管理各业务环节的信息化作业。现在你只要实现了与海关的EDI联网，足不出户轻松报关就不再是梦想。新的通关模式正在给越来越多的企业带来便捷和效益。