欠款该交了 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：漫步地球村

　　欠款该交了
　　岳麓士
　　“欠账还钱，天经地义”。然而不可思议的是，10多年来，美国却一直拖欠联合国的会费，致使联合国财政拮据，不得不东挪西拆，勉强维持运转。
　　近两年联合国财政预算为零增长，大约为25亿美元。而据统计，美国至今拖欠联合国约15亿美元会费。去年圣诞节前夕，第五十五届联大全体会议以协商一致的方式，通过了新的联合国经常性预算和经费分摊比额方案。这是自1973年以来联大首次通过类似决议。根据决议，美国分摊的经常性预算比额从原来的25％减少到22％，其分摊的维和经费比额也由原来的30％下降到27％。决议说，如果美国到2003年还未能全部缴纳所欠会费，其会费分摊比额将恢复到以前的水平。
　　联合国的成立是20世纪影响人类历史进程的大事之一。目前，它的活动已涵盖人类生活的众多领域，特别是在维护世界和平与促进共同发展方面正发挥着不可替代的作用。而联合国在世纪末通过的最后决议，竟是一个关于它自身生存问题的会费比额分摊决议，多少有些令人感到不是滋味。人们不禁要问：许多贫穷的发展中国家都能及时缴纳会费，为什么天下首富美国却不能履行“能力支付”原则所规定的应尽义务，成了联合国中欠款最多的国家？难道它真的无法拿出钱来交会费吗？答案自然是否定的。现在，美国经济正处于前所未有的增长阶段，年国民生产总值高达近10万亿美元，约占世界国民生产总值的30％。区区15亿美元与10万亿美元相比，简直如同“九牛一毛”。与此形成鲜明对照的是，美国为了保持战略优势，巩固和强化超级大国地位，在增加军费方面毫不“吝啬”。据美国人自己估计，从1940年至1996年，美国仅花在研制和生产核武器上的费用就多达5.5万亿美元。冷战结束后，美国已先后两次大幅度增加国防开支。去年，美国国会通过的2001年财年国防预算为2880亿美元，比上个财年又猛增了180亿美元。美国只要用不到新增军费的1／10来补交所欠会费，就能痛痛快快地立刻摘掉“赖账国”的帽子。遗憾的是，它压根儿不愿这样做。
　　美国拖欠联合国会费，不是一个“经济问题”，而是出于“政治考虑“。众所周知，美国与联合国有着特殊关系。联合国是由美国前总统罗斯福设计的战后国际合作的基石。从倡议、制定宪章到确立创始会员国等，美国都掌握着主导权。美国不仅为联合国提供了总部所在地，而且一直还是联合国最大的财政支持者。但是，美国也从联合国获取了无法估量的好处。姑且不说因为联合国总部设在纽约能给美国带来可观经济收益，单从政治方面来说，美国曾长期打着联合国的旗号，推行其全球战略，因此在许多美国人的心目中，联合国只是美国“一个极有力的外交工具”。然而随着众多发展中国家的加入，联合国的力量组合大为改观，其作用也发生了质的变化，它不再是美国可以任意支配的“表决机器”，在美国一些议员看来，美国“付出的会费与其在联合国的发言权不相称”了。这是美国对联合国“变脸”的最主要原因之一。另一方面，美国拖欠会费使联合国财政状况捉襟见肘，可以进一步“证明”联合国开支庞大、管理不善，反衬出美国加强对联合国控制的必要，以便将联合国的机构改革纳入美国的构想之中。此外，冷战后全球主义虽继续主导着美国的外交政策，但其国内政治趋于保守，新孤立主义思潮有所抬头，美国更不愿过多地参与一些对它回报不大的联合国行动。这种“需要时则利用之，不需要时则抛弃之”的实用主义态度，自然也影响它缴纳会费的积极性。
　　美国长期拖欠巨额会费的做法很不得人心，不仅在联合国内广遭非议，使美国的形象严重受损，而且也有违美国国内的民意。美国7位前国务卿就曾致信国会，恳切敦促国会批准拨款，尽快补交拖欠的联合国会费。世纪交替之际，联合国各会员国接受会费分摊比额新方案，体现了各国决心加强联合国作用的政治意愿。美国曾长期抱怨自己分摊的比例过大，要求削减会费。现在，美国的这一要求已在很大程度上得到满足。“信用重于黄金”。美国如若再不及时、全额和无条件地缴纳会费，还有什么好说的呢？