仗剑而行——山东省潍坊市国税局依法行政纪事 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　仗剑而行
　　——山东省潍坊市国税局依法行政纪事
　　本报记者柳晓森
　　性格爽朗，为人坦荡的山东潍坊市国税局局长张文泉现在又能睡上踏实觉了，因为：“我不必担心因为我们税务干部违法行政而随时可能被纳税人告上法庭。”
　　张文泉之所以有踏实感，得益于全市国税系统两年多来，坚持不懈抓依法行政管理，抓税务干部严格执法。
　　由百名纳税人集体上访引起
　　为何潍坊市国税系统把依法行政作为工作的重点呢？有件事曾让张文泉印象很深：1999年初，潍坊市小商品城个体工商业户100多人集体上访，反映综合税费负担过重，税务人员执法不公，有的纳税人要上法院告税务机关。
　　这件事以取消了3项不合理收费，有关责任人被处理而平息，可由这件事所暴露的问题让张文泉久久不能平静：怎样管理个别税务干部执法随意问题？怎样制止一些税务干部对纳税人吃、拿、卡、要，损公肥私？怎样才能让更多的纳税人纳税意识增强，对税务机关信任度增加呢？
　　经过分析和调研，张文泉找到解决问题的途径：法律是尚方宝剑，具有绝对权威，应该把依法行政作为贯串税务工作各个环节的中心任务来抓，这样才能达到满意的社会效果。
　　说干就干，从1999年初开始的依法行政管理，潍坊市国税局把强化学习和培训作为提高干部执法水平的一项首要工作。他们请学者来教授有关法律、请省里的专家介绍怎样才能避免工作中容易出现的程序违法问题。一时间，税收征管法、新刑法、行政处罚法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律书籍成为各级税务干部必读的书目，如何改进工作也成为同事间交谈的主题。
　　自查自纠是依法行政管理的重要环节。从1999年初至5月间，国税局层层落实，一抓到底，发现了一些单位在税收执法、政策执行、工作作风、税收管理、文明服务等方面存在的167个问题。市局要求，各单位对各自问题限期整改，同时规定，凡在以后的检查中，被市局检查出已通报过的问题未及时整改或仍然存在两项以上问题的税务分局，对分局长就地免职，对县（市、区）局长给予诫勉等。
　　政令一出，尤其是昌乐县朱刘店国税分局局长因管理不善，使纳税人权益受损而被免职的处罚一实施，全市国税系统上下更有压力。压力之后的潍坊市国税局的干部激发出更大的活力，他们积极查找本单位执法过程中存在的问题，认真制定整改措施，及时纠正执法过程中出现的偏差，全市的税收执法状况明显好转。
　　直到今天，税务干部还能记得起1999年的盛夏。那一年的7月里，为了把违章收取的发票押金退回给纳税人，税务干部一家一户退款，直到把总额近千万的款项全部退还。
　　严执法与爱民情
　　事情发生在依法行政管理期间。1999年7月，潍坊市寒亭区国税局央子分局税务干部发现个体户于新生开业已经一个多月仍未申报纳税，便按规定前去催缴。当国税人员说明来意后，于新生的妻子刘金枝泪流满面地诉说苦衷：自己患有脑血栓，却又是全家唯一的劳动力，家中有80多岁的婆婆，3个未成年的孩子和二等残废的丈夫。为养活全家，就把一个废弃的汽车壳子改造成小卖部，赚一点钱养活全家。刘金枝忧心忡忡地询问：“俺是否可以不缴税？”
　　于新生的税，收是不收？面对这样一个由两位病残人支撑的特困家庭，国税人员如何取舍？税法规定，残疾个人从事加工或修理修配可享受免收增值税政策，而从事营销业必须依法纳税。央子分局决定，先按税法规定收税，然后向区局汇报，想办法解决他们的困难。当天，央子分局就捐款310元，送到刘金枝家中，以补贴家用。
　　寒亭区国税局经过研究，决定给于新生核定为月征收40元的最低税额，并列为长期帮扶的对象。研究当天，区局全体干部就捐款1950元。
　　接到捐款后，刘金枝泪水纵横，感动地说：“今后无论困难多大，我们也要积极纳税。”
　　这件发生在潍坊市国税系统与纳税人之间的感人故事，只是它们依法行政管理所取得成绩的一部分。
　　纵观它们的依法行政管理，可以发现它们已建立起一个以严查实纠为重点，以加强查处为保障，以维护国家利益和纳税人合法权益为根本目的的工作体制。税务干部的执法综合素质得到显著的提高。在潍坊市小商品城经商多年的吴学玉对此体会很深：“主管俺们的税务干部自觉避嫌，他们都不敢到辖区里的店铺买东西，更不会讨价还价。”自觉申报，依法纳税也成为广大纳税人的自觉行为。作为全市纳税大户的中药厂，在依法行政管理之前，每月都想拖交税款，现在如期入库率已达95％以上。（附图片）
　　右图为潍坊市人大常委会副主任王在辉（左三）在听取张文泉（左二）情况介绍。　　高斌摄