稳妥推进农村税费改革 [复制链接]

第10版(财经广场)
专栏：财经论坛

　　稳妥推进农村税费改革
　　宫淑玫
　　农村税费改革，改的虽然是税费，动的却是全局。改革要想取得成功，必须同时启动如下六项配套措施，综合协调，整体推进。
　　加快乡镇机构改革
　　首先，要精简机构和人员，“裁掉不该养的人”。其次，要转变乡镇政府职能，“甩掉不该管的事”。第三，要调整行政区划，撤并小规模乡镇。目前，乡镇规模普遍较小，有的还不到2万人。特别是农村税费改革后，由于乡镇财力的减少，小乡镇难以维持正常运转，撤并小规模乡镇显得更加迫切。
　　完善乡镇财政体制
　　一是要进一步完善县乡财政体制。要在明确划分事权的基础上，合理划分税种，凡从农村收取的农业税、农业特产税及其附加费，要全部用于乡村两级，努力调动乡镇政府增收节支的积极性，通过挖掘税收潜力弥补支出缺口。根据划定的收支范围，合理核定乡镇财政收入和支出基数。财政收入基数根据税费改革后相关税种的收入核定；财政支出基数根据压缩后在编人员数量和相关支出标准确定。对收入大于支出的乡镇，可以核定一个上解基数；对收入小于支出的乡镇，要核定其补助基数。二是逐步建立规范的转移支付制度。三是要深化农村税费征管体制改革，完善农业税收行政执法体系。
　　大力推进农村教育体制改革
　　教育支出是县、乡财政支出的大头。据调查，目前教育支出约占县财政支出的50％，占乡镇财政支出的70％，经济欠发达地区比重更大。过去几乎每个村都有学校，人人要交教育统筹资金，农民负担比较重。近年来，随着计划生育政策的推行，农村生育率下降，中小学生逐年减少，而同期教职工人数却有增无减，有些地方教师、教学设施过剩现象突出，政府教育成本过大。合理调整中小学布局，精简优化教师队伍势在必行。
　　切实搞好收费制度改革
　　据调查，现在农民负担的农业税收并不多，只占其总负担的20％左右，其余80％左右为各种名目的收费。所以，在推进农村税费改革的过程中，要进一步加大收费改革力度，规范农村收费管理。第一，要全面整治涉农收费，建立健全农民负担监督机制。第二，要取消一切达标升级活动，纠正部门行业不正之风。第三，要专项治理有些报刊征订中的乱摊派问题。
　　优化村级干部管理体制
　　解决村级经费矛盾，一是要整顿农村班子，切实减少村干部职数。目前农村班子膨胀太快，村干部、队干部过多，拿工资、吃补贴的人太多，是加重农民负担的一个重要原因。据调查，目前农村拿工资和补贴的人一般是7—10人。改革后，村级经费的来源大幅度下降，养不起这么多人。要合理确定村干部报酬，压减基本办公经费，缓解村级收支矛盾。二是适应农村经济发展，调整村级规模。三是推进村民自治，实行村务公开。
　　妥善处理乡、村债务
　　现在不少乡、村都有负债，而且呈现出负债数额大、覆盖面广、利息多、增长快的特点，已成为阻碍农村税费改革和农村经济发展的突出问题。对乡镇债务，要在全面清理、检查核实的基础上，摸清债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，明确债务人，采取多种办法加以处理和消化。对于确应由乡镇财政承担的到期债务，要按照有关规定，建立乡镇偿债准备金，分年逐步清偿。对于不属于乡镇财政承担的其他债务，要按照“谁受益、谁负担，谁借债、谁还款”的原则，分别进行清偿。