一杯奶，可以强壮一个民族；一杯奶，可以振兴一个产业——学生饮用奶，一个宏伟计划 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：城乡看台

　　一杯奶，可以强壮一个民族；一杯奶，可以振兴一个产业——
　　学生饮用奶，一个宏伟计划
　　本报记者高云才
　　寒风猎猎，天麻麻亮，北京府学小学的孩子们就坐在家长的自行车上出发了，从四面八方赶到学校门口。一年级学生李硕边走边啃着面包同家长告别。许多家长你一言我一语，“如果学校能够配送学生饮用奶就好了……”
　　为改善我国中小学生的营养状况，以利于青少年的健康成长，推进奶业发展，经国务院批准，全国将分步实施“学生饮用奶计划”，即采取政府引导、政策扶持，通过专项计划向在校中小学生提供由定点企业按国家统一质量标准生产、配送学生饮用奶。
　　“白色的血液”在呼唤
　　我国著名医书《神农本草》、《本草纲目》对牛奶的功效有详细阐述：“牛乳，甘，补虚羸，止渴，养心肺，解热毒，润皮肤。”牛奶包含蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质和水，能够供给人体热量和能量，维持和调节生理功能。牛奶蛋白质，是一种全价蛋白质，消化率高达98％—100％，比谷类、蔬菜等植物蛋白和肉蛋鱼等动物蛋白消化快，能被人体完全吸收。现代营养学观点认为，牛奶是各种食品中营养价值“无与伦比的接近完美的食品”，被人们誉为“白色的血液”。
　　据有关营养资料，我国学龄前儿童的生长发育按照世界卫生组织的标准明显滞后。即使在生长发育水平较高的大城市，1—6岁儿童平均身高仍低于标准1厘米，体重低0．8公斤，中小城市和农村差距更大。
　　营养学家于若木先生呼吁：推行学生饮用奶计划，是许多发达国家通行的惯例。在我国，推行学生奶饮用计划，已经刻不容缓。
　　目前，以城市中小学生为重点分步实施“学生饮用奶计划”已具备条件。1999年我国奶类总产量达到807万吨，乳品加工企业已发展到700多家。奶牛存栏从1978年的48万头发展到1998年的440万头。
　　最近，农业部、国家计委、教育部、财政部、卫生部、国家质量技术监督局、国家轻工业局等七个部委局联合发出了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》、《国家“学生饮用奶计划”实施方案》和《国家“学生饮用奶”暂行管理办法》，为全面推进学生饮用奶计划吹响了冲锋号！
　　饮奶安全：三个关节点
　　政府——企业——学校，农业部副部长张宝文面对记者，反复强调饮奶安全的这三个关节点。
　　政府，是实施学生饮用奶计划的组织者和引导者，承担着制定政策和规划、组织、协调、监管、指导等责任，其目的是保证“学生饮用奶计划”健康、有序地开展，确保学生饮用奶的质量和饮奶安全。
　　企业，是学生饮用奶这一特殊产品的生产者和供应者，承担着按国家统一规定的质量标准生产和配送学生饮用奶的责任。由于产品能否保证质量，即学生饮奶的安全与营养关键在于企业，因此，企业在实施国家学生饮用奶计划中发挥着重要作用。
　　学校，是学生饮用奶消费的组织者，承担着组织学生饮奶的繁重工作，起到了联结生产与消费的桥梁和纽带作用。
　　抓住关节点，还要坚持“安全、营养、方便、价廉”的原则。其中，安全是实施计划的前提和基本要求；营养则是实施计划要达到的目标；方便，主要指学生饮用奶要讲究包装，便于学生饮用；价廉，是要考虑家庭的经济承受能力，要求学生饮用奶的价格要低于同类同质产品的市场水平，以利于推广。
　　实施学生饮用奶计划，是政府引导的行为，而不是一种纯商业行为。明确这一点很重要。卫生部副部长彭玉指出，学生饮用奶不同于一般的商品，供应对象是未成年的中小学生，牛奶又是一种易腐食品，稍有不慎，将会造成严重后果。
　　因此，从一开始，就必须进行规范的严格监管，纳入法制化、规范化的管理轨道。企业运作只能实行有限的市场竞争，对定点企业、销售方式、销售对象、价格都有限制性的规定。卫生、质量技术监督部门、工商、物价、税收等部门要按照现行法规，加强对学生饮用奶生产、销售的管理和监督，严厉查处违法行为。
　　关键是循序渐进
　　实施国家学生饮用奶计划，是一项长期工作。要充分发挥各级地方组织管理的作用，调动学校、企业和社会各方面的积极性。
　　张宝文说，从一开始，就用大生产方式进行操作，鼓励信誉好的大型骨干企业或公司进行规模化的生产、储运、配送，实行有限的市场竞争。学校应当通过在定点企业中公开招标的形式，自主选择质优、价廉的供货单位，并运用合同的方式确定各方的责任。
　　为保证实施学生饮用奶计划的工作健康有序地开展，成立了由农业部牵头，有关部委局参加的国家学生饮用奶计划部际协调小组，下设办公室，负责全国学生饮用奶计划的实施组织协调与指导工作。
　　实施这个计划，先试点，后推广，以点带面，分步实施。首先，在北京、天津、上海、广州、沈阳五城市试点。通过试点总结经验，对学生饮用奶定点生产企业认定条件、学生饮用奶标志等提出完善意见。其次，向省会城市扩展。第三步，向中小城市和其他有条件的城镇推广。
　　按照计划，学校通过招标等办法货比三家，自主选定质优价廉的供奶企业后，与生产企业签订供货合同，企业按合同规定，按时供货，学校按合同规定结算货款。卫生、教育等部门将对学生饮奶后的营养与健康状况进行跟踪监测。
　　学生饮用奶，是国家的重要战略决策，是一个宏伟的计划。因为，一杯奶，可以强壮一个民族；一杯奶，可以振兴一个产业！