欧盟如何援助落后地区 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　欧盟如何援助落后地区
　　张健雄
　　欧盟成员国虽然都是发达国家，但各地区的发展水平和收入水平存在较大差距。例如，丹麦的人均收入水平相当于葡萄牙的3倍。如果将最富裕的成员国的最富裕地区与最贫穷的成员国的最贫穷地区相比，这一落差将更大。欧盟通过其结构政策对落后地区进行开发援助，25年来取得了明显成就，并积累了丰富的经验。
　　制定援助机制和法规
　　欧盟为开发落后地区的目标选择制定了严格定义、规范、量化标准和实施规则。对每一申请援助的项目按有关规范决策。决策的机制化确保了援助的科学性、公正性和高效性。
　　如对于结构基金援助的对象地区定义为4种。第一种称为目标一地区，指的是人均国内生产总值低于欧共体平均水平的75％的地区；第二种称为目标二地区，指的是严重受工业衰退影响的地区；第三种为目标五B地区，指的是低收入的乡村地区；第四种地区称为目标六地区，指的是人口密度低于8人／平方公里的人烟稀少地区。
　　结构基金还规定了5类项目为援助项目的优先领域。第一种是生产性项目。这些项目必须符合以下条件：这样的项目将能对当地的经济发展产生至关重要的作用，它可以是工业、手工业项目，或非商业性的服务业；以及有利于创造较多工作岗位的项目。第二种是基础设施项目。基础设施落后是贫困地区的一个共同特点。由于贫困缺乏资金发展基础设施，由于基础设施落后对资本缺乏吸引力。欧洲地区开发基金在基础设施项目方面的资助主要集中在以下方面：地区开发所需要的基础设施的建设，特别是跨欧洲的公路、铁路、能源和电信网络的建设；由政府发起的对公众利益有切实影响的项目；联系边远的交通不便地区的公路、桥梁、机场、电信等项目；重新开发利用工业衰退遗留的荒地的项目。第三种是地区内有潜力的开发项目。这种项目主要是通过提供市场信息、通讯手段、管理培训、技术创新中介等等，为中小企业创造生存和发展条件。第四种是人力资源开发。这个任务主要由欧洲社会基金担任。欧洲社会基金通过资助实习、职业培训和转岗培训，帮助刚走出校门的年轻人、由于经济结构的变化失去工作职位的人、长期失业者、女性求职者找到工作。第五种是对乡村开发与林业和水产业扶助。这些项目对平均收入明显低于城市地区水平的地区，特别是边远和一些农业处于衰落状态的乡村地区提供开发援助，促进实现经营多样化，帮助这些地区走出贫困。
　　受援国也须承担风险
　　结构基金对援助项目的操作有三个重要的规定。首先，申请援助的项目必须是列入成员国的开发计划的正式项目。其次，这些项目无论是生产性或是基础设施项目，都必须由成员国政府、地区或地方政府出面提出申请。另外，结构基金的援助拨款遵循“附加性”原则。受援项目必须由申请方投资一部分，欧盟的结构基金的援助只是“附加”的部分。欧盟结构基金对项目投资承担的比例在目标一地区为50％—75％。在其他地区为25％—50％。提出申请项目援助的成员国政府、地区或地方政府既是欧洲地区开发基金对项目投资的中介和管理者，也是项目的投资者之一。由于受援方承担一定风险，因此迫使受援国政府在项目实施中提高责任心，以免自己受到损失。
　　富国为何要援助穷国
　　欧盟制定并实施援助落后地区的结构政策，目的有三。一是挖掘落后地区的潜力，发展经济；二是缩小贫富地区收入差距，加强共同体内部一体化的凝聚力；三是完善内部大市场建设，提高共同体的国际竞争力。由此可以看出，帮助落后地区脱贫虽说是一个重要目标，但不是终极目标，最终目标是完善内部大市场的建设。要想使欧盟中的富裕成员国拿出钱来援助穷国，主要还是这第三个目标发挥着作用。
　　建设和完善内部大市场的建设，目的是加强内部竞争机制，最后提高共同体的国际竞争力。欧盟内部地区间发展的差距与内部大市场的建设之间相互牵制。一方面是内部发展差距的存在妨碍大市场的完善。发达地区与欠发达地区发展水平差距太大，相互间无法进行竞争，因此落后地区常常需要共同体给予优惠政策加以保护。而这样的保护政策实际上把内部大市场割裂开来。要避免这种割裂，唯一的办法是加速落后地区的发展，使它们能够站在同一起点上相互竞争。另一方面，竞争本身又有扩大贫富差距的效应，因此对于落后地区的扶持必须长期进行，而且每向前迈出一步，都要进一步加强力度。