解决人口问题的纲领性文献——读《中国21世纪人口与发展》白皮书 [复制链接]

第10版(卫生·环境·人口)
专栏：

　　解决人口问题的纲领性文献
　　——读《中国21世纪人口与发展》白皮书
　　田雪原
　　世纪之交，国务院新闻办发表了《中国21世纪人口与发展》白皮书。白皮书阐明了未来我国人口数量、素质变动的方向、目标，勾画出人口以及相应的社会经济发展蓝图：2005年全国人口控制在13.3亿以内（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），2001—2005年人口年平均自然增长率不超过9‰。同时提出提高人口素质的目标，要将孕产妇死亡率降低到42／10万，婴儿死亡率降低到31／1万左右；巩固和提高9年义务教育成果，加强贫困和少数民族地区的义务教育，城市和有条件的农村要基本满足高中教育需求，建立起相应的社会保障体系。2010年人口总数控制在14亿以内，平均所受教育年限达到发展中国家先进水平，群众享有基本的医疗保健和生殖健康服务，同时要解决好人口年龄结构老龄化带来的问题，初步建立起覆盖全社会的社会保障制度。21世纪中叶人口增长到接近16亿时实现零增长，其后人口总数缓慢下降。人口素质和健康水平全面提高，高中阶段教育和高等教育大众化。建立完整高效的社会保障制度，大幅度提高人口城市化水平，人口分布和就业结构更为合理等。
　　白皮书在广泛征求意见的基础上，客观地提出和分析了人口与发展面临的问题和矛盾。这些问题和矛盾主要是：其一，人口数量增长对资源、环境压力的持续增大。尽管目前生育率下降到较低水平，但21世纪前半叶仍保持一定增长势头，人口与资源、环境的矛盾有增无减。
　　其二，生产年龄人口继续增长对就业形成压力。根据预测，15—59岁生产劳动年龄人口将一直增长到2020年，这对于人口和劳动力本已过剩的我国来说，劳动力市场供过于求的矛盾将更为突出，加大了解决的难度。
　　其三，人口年龄结构老龄化与养老保障滞后的矛盾。出生率的大幅度下降直接导致年龄结构老龄化。我国人口老龄化具有速度比较快、达到的水平比较高和地域分布不平衡的特点。在经济尚不发达的情况下，形成老龄化与社会经济发展之间的“时间差”，给社会养老保障制度的建立增加了很大的困难。
　　其四，人口文化教育素质不适应现代化建设需要的矛盾。
　　其五，人口城市化滞后于产业结构调整的矛盾。1999年全国城镇人口所占比例为30.9％，世界为46％，发展中国家为38％，我国落后许多。近70％的人口滞留在农业，造成农业劳动力严重过剩，平均占有的农业自然资本、产出资本较少，是城乡差距拉大的根本原因。
　　其六，人口地区分布和人才向沿海流动与西部开发的矛盾。人口地区分布格局的形成，是自然地理条件、社会经济发展的结果，实施西部大开发战略并不要求西部大量增加人口，但需要人才资本的积聚。然而改革开放以来西部人才“孔雀东南飞”现象严重，留住和吸引人才成为大开发的关键。
　　如何解决上述人口变动与发展之间存在的矛盾？白皮书站在可持续发展战略高度，提出需要继续贯彻落实控制人口数量、提高人口素质的基本国策，实行控制数量、提高素质、调整结构相结合，当前以数量控制为重点的基本方针。白皮书将我国人口问题的解决纳入未来经济、社会总体发展战略，提出综合治理的目标、方针和政策，是指导解决新世纪人口问题的纲领性文献。
　　（作者为中国社科院学术委员）