国防教育法　在忧患意识中诞生 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：加强军事法制建设

国防教育法
　在忧患意识中诞生
军轩
　　我国国防教育法在新世纪的第一个春天里诞生，它的诞生具有重大的现实意义。
　　据不完全统计，自《人民防空法》实施3年多来，全国各地查处的损毁人民防空设施等各种违法案件就达900多起，追缴补偿费、赔偿费达1.6亿多元。
　　东北某地学校曾对350名中小学生进行“未来职业选择”无记名问卷调查，被调查者中希望长大参军的不到10％，在家长意见栏填写愿意让子女选择军人职业的比例也让人担忧。
　　一位军队人大代表告诉笔者，在现实生活中，不少地方和单位在经济建设中，忽视对军事设施的保护；一些地区征兵报名率、上站率、合格率有下降趋势；有的适龄青年认为当民兵、服预备役吃亏，影响致富，参加军事训练讲条件，要报酬，钱少不干；还有的地区和部门以种种借口拒绝接收退役军人，该落实的军人优待政策不落实，军人合法权益被侵犯的案件时有发生……
　　上述种种现象表明，进入21世纪的中国正面临一个严峻的现实：部分国民的国防意识正在淡化！
　　进入21世纪，增强全民国防意识，加强国防教育这一战略性课题，已经十分严肃地摆在我们面前。
　　从1989年3月山西省出台第一部地方性国防教育法规以来，全国目前已有26个省、自治区、直辖市相继制定了本行政区域的国防教育法规，有的已多次对国防教育法规作了修改、补充。
　　在地方立法的有力推动下，我国国防教育法的制定也呼之欲出。
　　1988年3月召开的七届全国人大一次会议上，李文卿、宋英奇、钱抵千等123名人大代表分别提出建议制定《国防教育法》的3个议案。
　　党中央的决策，国务院的重视，人大代表的呼吁，为国防教育法的启动开山铺路，各地国防教育活动的蓬勃兴起，也为国防教育法出台营造了良好的社会氛围。
　　1993年11月19日，中央军委办公厅根据军队人大代表的呼吁，向中央军委报告，建议组织有关部门着手《国防教育法》的起草工作，军委领导同志很快同意了这个报告。
　　1999年，伴随着巴尔干传来的隆隆炮声，国防教育法的起草工作全面启动，驶上了立法的快车道！
　　1月，军委江泽民主席亲自批准《中央军委1999年立法计划》，将国防教育法列为年内拟调研、草拟的军事法律项目，并明确由军委法制局牵头起草该法。
　　此后，国防教育法的立法工作步入框架设计、拟定起草阶段。
　　2000年1月、6月，经过立法调研、专题论证、草案拟制及征求意见阶段之后形成的《中华人民共和国国防教育法（草案征求意见稿）》两次印发全国军内外各有关部门和单位广泛征求意见。
　　11月24日至12月6日，中央军委常委会议、国务院第34次常委会议分别审议、通过《中华人民共和国国防教育法（草案）》。
　　12月12日，国务院总理朱镕基、中央军委主席江泽民联合签署议案，提请全国人大常委会审议《中华人民共和国国防教育法（草案）》。
　　2001年4月24日，全国人大法律委员会向九届全国人大常委会第21次会议提出《中华人民共和国国防教育法（草案）》审议结果的报告，认为国防教育是建设和巩固国防的基础，也是增强民族凝聚力、激发爱国主义精神的有效途径，是加强社会主义精神文明建设的重要组成部分。居安思危，为加强国防教育，制定国防教育法十分必要。根据立法法关于“列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决”的规定，鉴于各方面对本法意见比较一致，法律委员会建议本次常委会会议审议通过。
　　4月28日，中华人民共和国主席江泽民签署第52号令，公布施行《中华人民共和国国防教育法》。人们期盼已久的国防教育法终于在新世纪的第一个春天里诞生了。
　　国防教育法起草办公室的负责同志告诉笔者，国防教育法的诞生，是中央和地方各有关部门相互配合、齐心协力、共同努力的结果，也是各方面集思广益、集体智慧的结晶。
　　当有人提出，《国防教育法》作为一部调整思想教育活动的法律，没有必要设置法律责任时，委员们一致认为，从这些年的情况看，各地国防教育工作发展不平衡，一个重要的原因就是国防教育被看作是软指标，搞与不搞一个样，不搞国防教育或者搞得不好的，都无需承担任何法律责任。尽管各地制定了不少地方性国防教育法规，但由于缺乏法律责任方面的处罚条款，致使现实生活中对一些拒不开展国防教育活动，或者破坏国防教育活动的现象不能依法予以制裁。有鉴于此，《国防教育法》必须专门设置法律责任一章，加大处罚力度。对那些违反《国防教育法》规定，拒不履行国防教育义务的单位和个人，要严肃批评教育，该处分的依法予以处分；对于破坏、干扰国防教育活动的违法犯罪行为，则要坚决绳之以法，追究相应的刑事责任，以维护法律的权威性和严肃性。