宝剑锋从磨砺出——二○○○年依法治军工作回眸 [复制链接]

第10版(立法与执法)
专栏：加强军事法制建设

宝剑锋从磨砺出
——二○○○年依法治军工作回眸
本报记者柳晓森
　　2000年，是全军依法建设，从严治军的一年；2000年，是全军法制建设大跨进的一年。
　　重视开展执法监督检查工作，进一步加大执法力度
　　在部队开展生产经营期间，总部有关部门曾作出对军车违章违纪行为实施经济处罚的规定，这是在特定条件下采取的一项管理办法。鉴于对违章违纪军车进行经济处罚的管理办法已经严重滞后于新时期部队正规化建设要求，甚至在一些部队、一定地区造成了负面影响，总参、总后于2000年6月联合发出通知，决定对军车违章违纪行为不再实施经济处罚，以往有关经济处罚的规定同时废止。《通知》还要求取消经济处罚后，各级要加大管理工作力度，从源头抓起，加强车辆派遣管理，增强计划性，减少随意性等。为了整顿军车运行秩序，树立军车军人良好形象，总部先后出台了一系列军车运行管理规定，并在全国范围内开展了以打击假冒军车、查纠违章违纪行为为主要内容的“军车监理万里行”活动。仅从9月1日至30日，全军共派出执勤人员12380人次，检查运行军车39000台次，查扣假冒军车256辆，收缴各种假证件750余本，取得了阶段性的成果。武警部队也从8月1日起，在全国范围内开展收缴旧式车辆号牌专项整治活动，收到了一定成效。
　　在遵守执行国家法律法规方面走在全社会前列
　　为了贯彻落实国家海洋环境保护法的要求，海军2000年派出军港环境监督检查组到各主要军港进行执法巡查，并依据国家有关海洋、环境保护方面的法律、法规，制定颁布了《海军防治军港及舰艇污染管理规定》等规章，成立了“军港环境执法纠察队”，使军港环境保护走上了有法可依、有章可循的轨道。自《中华人民共和国献血法》公布实施以来，全军和武警部队遵照中央军委和四总部的要求，坚决落实《献血法》，无偿献血取得了显著成绩。据统计，两年来，全军和武警部队共有30万官兵参加了各地的无偿献血，实现了军队献血要走在全社会前列的目标。
　　人民解放军驻军香港3年来，严格遵守“一国两制”条件下驻军的特殊要求，坚持依法驻军，依法治军，高标准地做好各项工作，出色地履行了防务职责，用实际行动向党和人民交了一份优秀答卷。据统计，3年来（1997年7月1日至2000年7月1日），驻港部队共组织近400次实弹射击、飞机升空、舰艇出海，均按香港法律通报特区政府有关部门刊登宪报；1.5万多台次车辆、4.9万多人次进出深港两地，都自觉接受海关检查，没有发现任何违法违纪现象。驻军与香港有关部门签订的80份社会保险合同，涉及金额近10亿元，没有发生一起合同纠纷。据香港媒体民意调查显示，港人对驻军的满意率达到93％。
　　抓紧建立健全必要的规章制度，为更好地贯彻落实相关法律法规创造条件
　　在贯彻落实国家有关环境保护的法律法规基础上，全军环境保护办公室制定了《军队监测系统承担军队单位污染源监测任务实施办法》、《军队环境保护计量管理规定》等6个法规性文件。截至2000年6月，全军已经拥有1600余名环境监测人员和近百台（件）监测仪器设备，共取得监测项目合格证5000多个，监测人员大专以上学历和持证上岗率均达到90％以上，其中80％的监测人员获得3个项目以上的合格证书。在1999年对驻京部队大气污染源普查的基础上，2000年内完成了全军各类污染源的普查工作。
　　全军各单位把部队卫生管理与贯彻共同条令结合起来，认真执行《军队卫生监督规定》，狠抓卫生管理工作落实。全军统一了卫生监督工作程序，推广了卫生监督管理软件，分级聘任了卫生监督员，加大了卫生监督执法力度。军务、军需、卫生等部门密切协同，对生活服务中心、食堂、招待所和社会化保障单位加强了卫生监督管理，严格了卫生许可证制度和饮食服务人员定期体检制度，全军各类卫生许可证办证率达到96.7％，定期体检率为98％，90％以上的建制连队落实了卫生课制度，70％以上的院校开设了健康教育课，有1440个团以上单位达到了军队无吸烟单位标准，官兵吸烟率较5年前下降了30％。全军部队卫生管理正在向法制化、规范化方向发展，有力地保障了部队各项任务的顺利完成。
　　国防工程管护工作步入了法制轨道
　　2000年是我国开展人民防空工作50周年。各地认真回顾了人民防空工作走上法制化、正规化、制度化管理的历程。其中自1997年1月《中华人民共和国人民防空法》施行以来，各地严格依法行政，共查处损毁人民防空设施等各种违法案件900余起，追缴补偿费、赔偿费1.6亿元。此外，还开展了人民防空部门“准军事化”建设，颁布了中国人民防空标志，建立健全了各项规章制度，推进了各级人民防空主管部门的正规化、制度化建设。
　　近年来，各级地方政府和军事机关强化共管意识，健全共管组织，加强共管领导，使国防工程管护形成整体合力。国家和军队有关部门在广泛调查研究和科学论证的基础上，制定出台了一系列管护法规、政策，使国防工程管护工作步入了法制化、规范化的健康发展轨道。各级政府还根据我国国防工程种类多、分布地域广、管理难度大的特点，因地制宜，大胆改革，摸索出一整套行之有效的军民共管措施办法，形成了灵活有效的管理运行机制。浙江宁波市的公安、渔政、港监、水产等部门联合行动，对在某军港航道上游的民船和布设的渔网、养殖网箱进行专项清理，昔日渔船在军港内捕鱼捉蚌的现象不见了，横在航道上的各类渔具撤走了，占领军用锚地的网箱搬家了，困扰舰艇进出港多年的航道不畅问题在这一地区得到彻底解决。（附图片）