法律顾问火军营 [复制链接]

第11版(法律与生活)
专栏：推进依法治军进程

法律顾问火军营
本报记者吴兢
　　一个法治进步的时代，在绿色的军营同样可以找到痕迹。
　　从80年代末至今，人民军队在法制建设上走出了历史性的两步“棋”：
　　从总政到军团到基层连队，层层设立了法律服务机构，法律服务形成网络。在总政，设立了专门的司法局；在军以上单位，建立了法律顾问处；在师以下单位，成立了法律咨询站、组；在基层连队，有专职的法律咨询员。如今，我们几乎能在所有的师、旅、团的政治机关找到挂有“法律咨询站（组）”牌子的办公室，基层法律咨询站（组）多达5000多个，从事和参与基层法律服务工作的人员达5万余人。
　　2000年5月26日，中央军委的一项重大决策引起了国内外媒体和外军的普遍关注和赞誉：在陆军集团军的军、师、旅正式编制军队律师。这在我军历史上尚属首次。仅半年时间，全军和武警部队已设立法律顾问处272个，有1688名通过国家统一资格考试的专、兼职律师。
　　这两步棋，正是我军依法治军的一个缩影。
　　从法律咨询员、法律咨询站，到专职的律师；从基层管理，到部队高层决策；从有了问题再找法律，到事前依法做决断……多层次、全方位的法律顾问，走入了人民军队管理、发展的方方面面，一显身手。这既反映了法治进步时代各级部队和广大官兵对法律服务日益增长的需求，更反映了依法治军的内在要求。
　　难怪有人感慨：法律顾问在军营也火起来了！
　　军人军属如涉法　法律网络解兵忧
　　1995年底，济南军区某集团军做了一次调查。当年，集团军各单位和个人共遇到各种涉法问题380多件，其中绝大多数发生在官兵家庭；基层官兵中存在的一些思想问题，80％与本人或家庭遇到的涉法问题有关；在私自离队的战士中，1／4是因为家庭发生涉法问题而违纪的；在集团军军事法院已审理的案件中，大多数罪犯的犯罪动因与家庭发生涉法纠纷有关。
　　这个调查所显示的，绝不是个别现象。军人军属涉法问题，已经成了当代官兵们最头疼的事情，不但给部队预防案件、事故带来了隐患，而且严重影响了部队的管理。
　　如何解决？凭一名基层干部的工作实践，南京军区某团一连指导员吴阿根回答：“加强基层法律工作，为官兵们提供更好的法律服务，引导他们依法维权。”
　　吴指导员也是红红火火的基层法律服务工作的受益人。
　　去年，吴指导员所在的南京军区某炮师开展了网上法律咨询服务。在师局域网上，法律论坛、涉法求解留言板、涉法问题在线调查、律师说法等栏目深受官兵欢迎。吴指导员趁机将连队淤积数年之久的10余个涉法问题发上论坛，请求法律支援。不到3天，所有问题都得到了圆满答复。
　　“小小一张卡，联系你我他，遇到涉法问题不用愁，打个电话服务送到家。”这是沈阳军区某师官兵们为“保障官兵权益联系卡”自编的一首打油诗。联系卡大小如常规名片，上面印着师法律咨询服务中心的地址、邮编、电话和全体工作人员姓名。从1999年初起，全师官兵人手一张服务卡，遇事总是先找法。对官兵们提出的问题，法律中心总是及时予以明确解答；对于处理需要有个过程的，也限期给予答复。
　　高层领导好助手　依法决策不可缺
　　在兰州军区某师，节假日的人员管理一直是部队管理的难点。为了防止兵员在节假日私自外出，有人建议采取节假日多安排劳动，以“累”代管的管理规定。
　　这样的规定合法吗？在做出决定之前，师党委先找了法律咨询站的法律顾问。原来，此项建议违反了国家关于公民休息日的法律规定，侵犯了士兵的合法权利。师党委果断地否定了这一建议。
　　该师副师长张建胜告诉记者：“依法治军，意味着决策要依法制定，管理要依法进行。多年来，我们部队非常重视法律服务工作，让法律顾问进入了领导决策，大大提高了部队依法治军和整体建设的水平。”该师的法律咨询站由一名专职律师负责，定期将新颁发的重要法律条文、官兵遇到的疑难涉法问题等整理成文，提供给党委和首长作为决策依据。每当部队准备出台新的管理规定时，领导们也首先找律师咨询，看是否符合法律要求。该师已连续两年被上级评为“无事故、无案件先进单位”。
　　如今，在许多基层部队，法律顾问已成了决策层不可缺少的好帮手。
　　济南军区某师党委为解决营房维修经费紧张问题，准备将师里闲置的一处营房转让给地方。为讨论合法性，法律咨询站的同志被破例请进了常委会。法律顾问亮出“红牌”：未经法定的批准手续，不得擅自出卖、转让军队房地产。于是，该意向被否决。
　　因决策不当，第二炮兵某工程团曾与地方发生纠纷，引得村民年年找部队要求赔偿。团里为此找过地方政府，求过共建单位，托过亲朋好友，但仍未能了断。新任党委班子果断决定，运用法律手段解决。结果，通过法庭调解，拖了几年未能解决的“马拉松”官司，两天便得到彻底解决。
　　在沈阳军区某高炮旅，由法律专家与部队法律咨询员共同组成的法律顾问团深受领导器重。去年以来，该旅出台重大决策16项、制定规章制度8类、解决各类重大问题11个，均提请法律顾问团进行合法性审查，评审结果全部合法有效才予以实施。
　　合法权益得保障　服务质量日趋高
　　越来越多的服务人员，越来越广的服务范围，越来越高的服务质量……日益深入的法律服务，为绿色军营撑起了一片法治晴空。
　　有这样两组令人兴奋的数据：其一，近五年来，全军和武警部队团以上领导干部深入基层为官兵讲法律课达13万人次；全军有130多万人次接受法律咨询服务，各级机关和法律咨询组织帮助官兵正确处理19万多件涉法问题，维护了军人的合法权益。
　　其二，据军队司法部门统计，全军和武警部队的刑事犯罪案件近年来明显减少。全军各军事法院和武警军事法院受理的一审刑事案件，1998年为332件370人，1999年锐减为244件293人，2000年又减至197件216人。
　　一方面，军人的合法权益得到了有力保护；一方面，军人违法犯罪的现象得到了有效控制。以上两组数据表明：法律服务，对于依法治军有何等重要的意义！
　　法律专家一致指出，法律服务的兴盛，既是依法治军的需要，又是依法治军的基础，更是依法治军的必然结果。同发达国家军队的法律机制相比，无论是在法律人员的总体数量上，还是在法律机构的总体规模上，我军都绝不逊色，其发展速度和实际效益也令人振奋。如何不断完善和健全一套军队法律服务工作的制度规范，尤其是如何从制度上程序上保证法律服务工作进入决策和管理领域，这是我军法律服务工作下一步需要解决的问题。