让亿万双眼睛监督——江苏实施环保有奖举报制度扫描 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　让亿万双眼睛监督
——江苏实施环保有奖举报制度扫描
本报记者赵永新
本期关注：环保有奖举报
　　自今年2月1日起，江苏省在全国率先实行省、市、县三级联动的环保有奖举报制度。这一举措，引起我国环保界人士的极大兴趣和社会各方的关注。转眼5个月过去了，这项工作进展如何？日前本报记者赴江苏进行了采访——
　　让违法排污无处藏身
　　自今年2月份以来，江苏省一批污染严重的超标排污企业，其隐秘的违法行为没有逃过群众的眼睛，先后被环保部门迅速查处——
　　位于扬州市的江苏群发化工有限公司，利用夜幕掩护，将未经处理的高浓度化工废酸液用槽罐车装运到5公里外的扬州新业化工有限公司，偷偷排入大运河。扬州市环保局的监理执法人员接到举报后，晚上潜伏在扬州新业附近，把正在偷排废水的槽罐车抓个正着。江苏群发被依法处以9万元罚款，扬州新业因协同作案被罚款4万元；
　　江苏省环保厅接到举报，六合县境内的南京雄州集团龙腾化工厂偷排污水。他们立即派人员前往现场检查，发现该厂的污水处理设施正常运转。执法人员按照群众的举报线索，继续搜索，果然在工厂附近发现了一个储存废水的蓄水池，废水的硝基苯浓度超标23.75倍，化学需氧量超标近3倍。原来，工厂先把高污染的废水排到蓄水池，然后再用水泵打入长江。事实面前，企业负责人哑口无言。
　　不正常使用废水处理设施的泰兴新浦化学工业有限公司，擅自停运治污设施的常熟市中华印染厂、通州市华德漂染有限公司——这些不法企业的污染行为纷纷暴露于光天化日之下。
　　南京市环保局监理支队副队长王凤生告诉记者，举报者多为“知情人”，对企业的排污行为一清二楚，执法人员“按图索骥”，十拿九稳。实行有奖举报以后，环保部门的执法效率明显提高，在群众中的形象也越来越好。
　　有奖举报五个月举报人次一万五
　　环境有奖举报的做法，始于浙江省富阳市。
　　江苏省在学习总结富阳经验的基础上，在全国率先实行了全省范围内的省、市、县三级联动的污染有奖举报。2月1日前，省环保厅和13个省辖市、所有县（市）的环保局，分别向社会公布了污染有奖举报的实施细则和举报电话。建设项目没有履行环保手续擅自投产的、治污设施没有与生产设施同步运行或不正常运行的、国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业——凡是属于上述范围内的，只要举报属实、环保部门对违法单位进行查处了的，第一举报人均可获得300—2000元的奖励。
　　为取信于民，江苏省环保部门郑重向社会承诺：自受理举报之日起，3日内赴现场查处；由上级环境监理部门办理的，10日内赶赴现场查处；20日内答复举报人。各级环保部门还建立了严格的举报受理程序，并实行岗位责任制，受理、查处不力的将受到处分。他们还定期举办新闻发布会，向新闻媒体通报有奖举报的进展情况，对不法企业曝光。
　　截至6月底，江苏省各级环保部门收到的污染举报多达15451次，共查处违法企业11959家（次），办理9493件，立案8102件，结案7922件。
　　与有些人的推测相反，江苏省不仅没出现举报“王海”，前来领奖者也寥寥无几。据介绍，绝大多数举报者不留姓名和联系方式。他们说：我们就想着尽快解决污染问题，拿不拿奖金无所谓。全省第一个领取举报奖金的谢先生说得很实在：保护环境人人有责，作为市民来讲，有义务发挥好监督作用，向环保部门举报企业的违法排污行为，以利于环保部门尽快查处，保护好一方水土。
　　把有奖举报坚持下去
　　江苏省环保厅厅长史振华分析说：“一方面，目前企业偷排污染物现象时有发生，污染源屡禁不止，环境监理执法力量明显不足，监测手段比较落后，公众参与可帮助我们监管企业行为；另一方面，随着国家环保力度加大，群众对环境质量的要求越来越高，参与环保愿望强烈。环保部门应因势利导，创造条件，鼓励群众参与。”
　　有奖举报的不足，是目前举报质量不高。举报内容主要集中在影响到自身的水污染、大气污染、施工噪声污染等，而比较严重的问题，如“三废”偷排、“十五小”和“新五小”违法企业、未经环境审批的新上项目等，所占比例还较小。江苏省环保厅表示，把环保有奖举报坚持下去，并加强宣传引导：
　　加大有奖举报的宣传力度，争取使省、市、县的举报电话和举报范围等家喻户晓；继续加大环保知识和环境法律法规宣传力度，提高公众的环境维权意识；与大学、工会、妇联等部门联合，“培养”一支专业的举报队伍；成立江苏省环境有奖举报中心，实行受理、查处、督办、奖励一条龙制度；制定有关法规，保障举报人依法行使捍卫环境安全的权利，依法保护举报人的权益。