不发证了干什么 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

不发证了干什么
　　我的一位同乡在某部门的一个处任职，专司发放某类许可证。可别小看这张证，它直接关系到成百上千家企业的生死浮沉。这些年，手里攥着发证权，同乡的日子一直过得很风光很滋润，他所在的处室也成为惹人眼红的肥缺。同乡经常牛哄哄地说，在地方，在企业，他们的处长往往比司长、部长还吃得开。
　　可是近来，这位同乡显得心神不定：中国即将“入世”，按照WTO规则，一旦“入世”，他们所掌管的此类许可证将被取消。同乡茫然了：“我们处就是为发这个证设立的。不发证，我们这帮人还干什么？”
　　关于“入世”，眼下炒得最热的是国内企业将要如何如何，但更紧要的一点却被很多人忽视了：WTO是以带有强制性规则为基础的政府间国际组织，参加这个组织意味着各成员政府的有关决策、执行行为均受到WTO规则的约束和规范。因此，讲“入世”，实际上是“政府‘入世’”；讲影响，首先并且最主要的是对行政管理观念、制度、方式、手段的影响。我们要适应“入世”后的形势，就必须在改革行政管理体制、转变政府职能上早做准备。
　　较之WTO规则的要求，我们的行政管理体制确实存在一些差距：政府机构管的事情过多，办事程序不透明，手续繁琐，效率低下；有关部门之间职权交叉、重复，造成相互推诿、扯皮，甚至“条文打架”；行政审批过滥，实际效果与预期效果差距很大；对管理对象权利限定多，对行政机关权力制约少。一些部门出现逐利化倾向，名义上是加强管理，实际上是无利的事往外推，争抢能给本部门带来实惠的审批权、发证权、定价权、收费权、罚款权等。
　　“入世”，无疑是加快转变政府职能的一个契机。近日，国家再次放开部分商品和服务价格，将中央政府管理的定价目录锐减至13种，这一步跨得好！积极应对“入世”后的挑战，需要建立一个精简、高效、统一的行政管理体制，把不该政府办的事坚决减下来，不能“越位”；该由政府管的事，当然要管，而且要管住、管好，不能“缺位”；政府不能既当“裁判员”又当“运动员”，不能“错位”。
　　长期以来，我们的政府部门习惯于把不该管、管不了也管不好的大小事务包揽下来，可在具体操作中，又好像除了收费发证批条子就不知该怎么管。只有真正实行政企分开，深刻变革政府管理经济的方式，才能发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，也才能确保行政管理体制廉洁有效、运转协调、行为规范。