控制人口稳定就业完善保障 [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：“十五”专项规划介绍之二人口、就业和社会保障重点专项规划

控制人口稳定就业完善保障
　　《人口、就业和社会保障重点专项规划》着重阐述“十五”时期在控制人口增长的前提下，稳定就业形势、完善社会保障体系的方针、目标、主要任务以及相应的政策措施。
　　“十五”发展目标是：
　　——有效控制人口规模，稳定低生育水平，提高出生人口素质。“十五”期末，全国总人口控制在13.3亿以内，五年新增人口5600万人，人口年平均自然增长率不超过9‰。出生人口素质明显提高。
　　——努力保持就业规模稳定增长，进一步改善就业结构，抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机制。“十五”期间，全国新增城镇就业4000万人，转移农业剩余劳动力4000万人，城镇登记失业率控制在5％以内。到“十五”期末，三次产业就业结构调整为44∶23∶33，建立起机制灵活、基本完善的劳动力市场体系。
　　——加速推进社会保障体系建设。加快社会保障制度改革，建立起独立于用人单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系。
　　“十五”期间的主要任务：一是继续坚持计划生育的基本国策，稳定现行计划生育政策，把工作重点放在农村特别是中西部地区，加强对流动人口的计划生育管理。稳定低生育水平，大力提倡优生优育。二是继续保持经济的快速增长，积极创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。改善劳动力就业结构，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。逐步建立统一规范的劳动力市场，完善劳动就业服务体系，积极促进劳动力合理流动。三是加快社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系。改进筹资方式和运营机制，保证社会保障基金的平稳运行和有效积累。
　　“十五”有关人口、就业和社会保障的政策措施包括：人口方面，制订有利于农村计划生育家庭的社会经济政策，建立和完善计划生育利益导向机制；就业方面，依靠发展第三产业提高就业增长弹性，确立中小企业和非公有制经济作为扩大就业的主渠道地位，引导劳动者转变就业观念；社会保障方面，建立真正独立于用人单位之外的社会化保障体系，探索多种形式的补充社会保险，扩大社会保障资金来源，提高基金运营能力和积累水平，抓紧制定并实施《社会保险法》，加强执法监督等。
　　该规划由国家计委会同财政部、劳动和社会保障部、民政部、国家计划生育委员会、国务院体制改革办公室编制。（白天亮）