我国能源形势及战略之我见 [复制链接]

第7版(国际周刊)
专栏：

我国能源形势及战略之我见
中国国际问题研究所研究员夏义善
　　能源，主要是石油，是当今世界重要的战略资源之一。
　　石油是国家的经济命脉，安全的保障，因为石油直接关系国家的经济发展、政治稳定和国家安全。
　　石油与世界经济密切相连。战后几次全球性经济危机都与石油供应减少有关。1973年第四次中东战争引发的石油危机酿成了战后最严重的全球性经济衰退。1978年重要产油国伊朗政局变动、石油减产，造成了战后又一次全球性的经济萧条。1997—1999年亚洲金融风暴的直接诱因就是石油价格猛涨。
　　石油是重要的外交资源。有些国家以石油为手段，谋求国家政治和安全利益。近年来，一些国家使用石油天然气武器，改善了与周边一些国家的关系，进而扭转了本地区的战略态势。
　　石油是大国对外战略追求的目标。战后一些局部战争，如“苏伊士战争”、“马岛之战”和“海湾战争”，都有石油争夺的背景。20世纪90年代大国在里海和中亚地区的角逐更是与争夺石油有关。
　　石油在国家安全和国际政治中占有特殊的位置，因而受到世界各大国和国际社会的特别重视。人们称“石油就是政治”，是不无道理的。帮助读者进一步了解有关情况，便是本期《国际周刊》的初衷。
　　——本刊编辑
　　我国能源形势面临严峻挑战我国面临严峻的能源形势。这主要表现在两个方面：一是我国石油生产严重不足，石油供需缺口不断加大。我国是石油生产大国，年产石油达1.6亿吨，占世界第五位。但是近些年来，随着经济持续发展，我国对石油的需要不断增加，供需缺口增大，迫使我国从国外进口大量石油。2000年我国进口石油7000万吨，2005年可能超1亿吨，2010年可能占我国石油总消耗量的一半。由于我国石油消费对外依赖程度很高，而且主要从局势不太稳定的中东进口，一旦发生突发事件，造成石油供应减少或中断，我国经济发展和国家安全将面临严重威胁。
　　二是我国实行“走出去”战略，在国际上面对国际垄断资本激烈的竞争。我国国内石油生产不能满足日益增长的需要，必须从国外输入。从国外输入有两种办法，一种是用现汇购买，另一种是“走出去”到国外购买油田股权，从事勘探开发，获得股份油。这是我们今后从国外输入石油的方向。我们“走出去”难度很大。首先，西方垄断资本，在它们的政府的支持和帮助下，抢占世界各地的油气资源市场。世界上较好的资源市场几乎全被它们占有。剩下来占有的有三类：一是经过开采、弃之不要的；二是位于战乱地区，风险高的；三是位于前苏联地区，未来得及全部占有的。其次，西方垄断资本利用其资本和技术优势，在我国周边地区积极争夺原苏联国家石油资源市场，气势逼人。西方垄断资本之间相互争夺，各不相让，对我国公司进入更会干扰、反对，给我们“走出去”造成一定的阻力。面对严峻的形势，我们要有忧患意识，站在战略的高度对待石油问题，尽早制定我国的能源战略，迎接挑战。关于制定我国能源战略的思考
　　我国已经有一系列的能源政策，是否有必要制定能源战略？这一问题，国际、国内已给予了回答。在国际上，世界各大国除了有单项的政策和法规外，都制定了自己的长期能源战略。他们对战略十分重视。
　　日本称，“没有战略的国家将要灭亡”。美国将能源战略视作解决能源问题的基础。每届政府都要制定新的能源战略，并根据形势的变化不断修订。
　　我国的能源战略应包括以下内容和原则：1.立足国内、面向世界，解决我国石油供应不足的问题。解决油气供需缺口，要国内、国外同时并举，但立足点要放在国内。国内是我们的根本，要最大限度地加大对国内油气资源勘探的投入，包括海洋油气资源勘探的投入，大力发展油气生产，以减少对国外的依赖，降低能源供应风险。这应成为我们坚定不移的方针。
　　2.推行“走出去”战略，要实行多方位、有重点。重点要放在周边国家。选择重点的标准是：经济、安全。俄罗斯、哈萨克斯坦及其他中亚国家油气蕴藏丰富，是我国的友好邻邦，政治比较稳定，从长远来说，应该把重点放在这里。
　　3.推行“走出去”战略要积极、稳妥。积极是首要的，要在充分论证的基础上迈大步。实践证明，我国的石油公司有能力在海外创业，为国家拿回更多的份额油，我们要加大海外的投入，争取较快地提高份额油在石油引进中的比例。
　　4.推行“走出去”战略要处理好三个关系。第一是上游和下游的关系。我们从邻国引进油气，上游在邻国，下游在我国。我们不能只管下游不管上游，还要争取拥有上游部分股权，以便参加上游的管理，降低油气成本，保证油气安全供应。第二是自力更生与开放和对外引进的关系。自力更生是我们始终要坚持的原则。但在经济全球化迅猛发展的今天，我们要进一步解放思想，扩大开放，发展对外合作，引进国外资金、技术，加快我国石油工业的发展。我们不仅在国内要扩大国际合作，在国外也要发展国际合作。第三是分散和协调、统一、联合的关系。为了增强竞争意识，国家让各石油公司走出国门，从事海外开拓。这个思路是对的。因为只有这样，才能把我国的公司办好，开活，创造更高的效益。但是海外环境恶劣，条件艰苦，风险大，各石油公司要生存和发展，必须协调、统一、联合。否则，在海外只能孤军奋战或者相互竞争。这既不利于公司，也不利于国家。我国公司是国家控股的公司，但也有公司自己的利益，需要给予照顾。对此，可借鉴美国、日本的经验，由有关公司成立“海外石油开发协会”，负责协调有关事宜。有关公司一起参加国外某个项目，合股经营，各自发挥优势，利益共享。
　　5.采取其他综合措施，缓解或解决我国石油供应不足和应对石油供应意外中断的情况。这些措施包括：一、适当调整能源结构，大力开发和引进天然气，大力开发太阳能、风能、生物燃料等替代能源，减少对石油的依赖。二、尽快出台“能源法”及其他法规，以价格、税收等措施促进能源节约。三、增加科技投入，减少能源消耗。通过科技进步改造传统产品，淘汰高能耗产品，发展低能耗的高科技产业。四、建立石油战略储备，即国家储备和企业商业储备，以供石油突然中断和油价暴涨时之需。
　　6.“走出去”进行油气开发，是一篇大文章，涉及方方面面。只有能源、外交、计划、外经贸、国际、安全等职能部门相互协作、相互配合、共同努力，才能把这篇大文章做好。我们推行“走出去”战略具备许多有利的条件。我们要努力将我国的三大石油公司做大、做强，使之成为世界一流的大公司，为保障我国的能源安全作出更大的贡献。（附图片）
　　图为一艘满载液化天然气的艚船正在经由卡塔尔驶向日本。
　　中国石油工程技术人员就是沿着这条横跨塔里木河的沙漠公路进入塔克拉玛干进行油气勘探的。
　　英国是世界上第九大原油及液化天然气的生产国。图为英国主要石油产地北海油田。
（本版照片均转载自《世界石油工业》杂志）