去年，黄河全年畅流，今年，黄河再度调水成功。是不是只要“照方抓药”，黄河断流就会成为历史？黄河畅流仍须破阻 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：头条新闻大奖赛

　　去年，黄河全年畅流，今年，黄河再度调水成功。是不是只要“照方抓药”，黄河断流就会成为历史？
黄河畅流仍须破阻
王慧敏陈维达
　　今年黄河流域，再遇大旱。尽管如此，从春到夏，数千里黄河波涛滚滚。伏秋大汛又至，今年黄河不断流，已成定局！
　　去岁，黄河全年畅流，今次，黄河再度调水成功，那么，是不是只要“照方抓药”，黄河断流就会成为历史？
　　管水体制需要理顺
　　“如果不完善调水体制和相关法规，要从根本上解决黄河不断流，很难。”谈起这个问题，黄河水调局的专家们出言谨慎。
　　专家指出：黄河属资源性缺水，多年平均年径流量只占全国的2％，却灌溉了全国13.3％的土地，为兰州、银川、西安、郑州、济南、青岛等几十个大中城市和上千万农村人口提供水源，为干流12座已建或在建的水利枢纽提供发电出力。可以说，“母亲”早已干渴难耐，但目前的情势是，两岸用水仍在增加，流域则持续干旱。
　　一多一少，就使我们的调水工作陷入尴尬境地。
　　僧多粥少，你多用，他势必少用。水利部黄河水利委员会一位资深专家说：要使有限的水资源得到合理调配，现行的流域机构体制必须进行改革。单从字面看，黄河水利委员会为水利部派出的流域机构，代表水利部行使所在流域的水行政主管职能，但实际上它承担的更多任务是河道的规划、设计、治理，具体到管理层面，则很少有自主权。流域中的许多重要水事需要地区间、部门间或用户间进行协商或协调，才能作出决策并贯彻实施。遇上本位主义严重的地方领导，流域机构基本上束手无策。每年从做分水预案开始，就要做大量的协调工作，经常争得脸红脖子粗。就这样，几乎所有的用水单位都认为给他们的水量偏少了，因此“影响了”、“制约了”、“减少了”……
　　他说，近两年的年黄河水量调度，在很大程度上体现的是一种政府行为，靠的是行政命令。如果不建立同市场经济相适应的调水体制，仅靠协调督促进行约束，长此以往是很难贯彻下去的。笔者在采访中了解到，尽管对各个闸口严防死守，但偷水、强行提闸的现象，还是时有发生。每一年都会发生多起管水人员被殴伤的恶性事件。
　　调水方法需要改进
　　目前的黄河水量调度，很大程度上是一种经验性调度。水量测验、预报等精度都还很低，对黄河下游90多个闸门的控制也都缺乏自动监测手段。从黄河上游刘家峡水库调度的水流到黄河下游利津断面需要一个半月的时间。一个半月对于这条跨度很大的河流来说，水情、雨情就可能发生很大的变化。1992年7月下旬，山东大旱，刘家峡水库奉命加大流量向下游供水。可谁知，8月下旬，下游突降暴雨，水流到下游时正好遭遇下游的洪峰。这时，群众已不是抗旱，而是抗洪了。
　　为了保证不断流，现行的手段是严防死守。年年都要耗费大量的人力物力！黄河沿岸大大小小取水口数千个，每年从3月份开始，黄委就派出数千名职工昼夜盯在各个闸口。去年黄委仅督导组就派出了近百个。一位领导同志坦言相告：黄河面临的问题很多，但现在，许多精力都投在了这上面，如果调水的技术手段和分配管理系统不改进，我们可真有些吃不消了。
　　调水法规需要健全
　　黄河调水中所反映的各种矛盾，根本上说是利益分配的纠葛。调水中，刘家峡、龙羊峡、小浪底、三门峡等水利枢纽，为了服从调水需要，不得不大量弃水，减少了发电，减少了收入。譬如：去年，为了保证不断流，小浪底74天没有发电，直接经济损失在5000万元以上，今年，该库仅从4月1日至10日，为支援抗旱的弃水量就是6.65亿方，相当于少发电1.42亿千瓦时，经济损失就接近3000万元。对于一个企业来讲，它要追求利益最大化，但从更大的一个系统来讲，水量调度是一个政府宏观调控行为，不但要考虑发电，还要考虑城市、农业、生态等其他用水需要。
　　这对矛盾怎么解决？可不可以制定一个有关水权转让补偿的法规呢？在采访中不少企业抱怨：市场经济条件下，企业有经营自主权，老是让我们发扬“龙江风格”，谁受得了？
　　造成黄河断流，除了用水多，另一重要原因是人为浪费。而浪费的原因呢，则是水价太低！近年来，通过多方努力，黄河的水价虽然有所调整，但远远达不到成本。黄河水是投入大量的物化劳动后被调度使用的。调度需要投入，工程枢纽需要投入，沿黄取水闸门需要投入……专家认为，低水价在一定程度上鼓励了黄河水的高浪费。美国西部工业用水价提高了5倍，用水量减少到1／50。如果老是在“福利水”的光环下打转转，节约用水就是一句空话！
　　此外，对超计划用水，目前也还找不到制裁的法律依据……
　　专家认为：黄河水量调度的终极目的，不应该是形式上的不断流，而应该是水资源的优化配置。失去了优化配置这个前提，调水也就失去了意义。（附图片）