对西部农业结构调整的几点思考 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：区域经济发展战略谈

对西部农业结构调整的几点思考
云德奎
　　西部农业产业结构调整需改变传统的思路，从宏观和发展的角度来调整。
　　要从大农业观来调整
　　传统农业是一种小农业观。它表现在，一是农业生产的单一性和狭窄性。把农业生产看成是主要以粮食为主的生产，而忽视其它种类的生产。二是农业的局部性和非过程性。把农业仅仅看成是一种生产过程，大农业观把农业看成是由多种因素相互作用的有机整体。农业作为产业从范围来看应包括粮食和其他经济作物，从过程来看应当包括生产和流通的许多环节。大农业观包括农业的生产和流通，把农业看成是一个从生产到流通的动态的全过程。从大农业观的角度来进行调整，是一种宏观性的、整体性的调整。既是对农业生产的调整，也是对农业流通的调整，并把这两者有机地结合起来。
　　改革开放以来，西部的农业产业结构的调整上也有了一些变化，比如从重视粮食生产的增产增收到开始重视种类的扩展，但从根本上看仍然是重视粮食的增产增收，和市场脱节，结果出现了农民的卖粮难、粮食生产的盲目性等，这些问题要从根本上得到解决，就必须要深入到更深的层次，就是要培育农业市场，把生产和流通结合起来。人们将西部的经营方式通俗地概括为，“种一坡，拉一车，收一簸箕，煮一锅”；“庄稼人，不用问，你种甚，我种甚。”这说明了西部农业生产和经营的粗放和单一，在种植上是以粮食为主的单一的种植方式，片面追求粮食比例的增减，局限于传统的种养业的小农业的圈子，局限于“小而全”的圈子。从大农业看，农业产业结构的调整要从大食物、大市场的角度来进行。
　　要从大经济观来调整
　　传统农业是就农业论农业，把农业和其它的产业割裂开了，使农业产业结构的调整局限在就农业论农业的范围。农业和其它产业如工业、林业、畜牧业、渔业、第三产业、信息、科技、生态等有密切的关系，共同构成了一体化的经济结构。农业结构的调整必须要跳出就农业论农业的传统观念，在整个经济的大系统中来进行调整，这样才使农业结构的调整有更加广阔的空间。有些问题仅仅局限在农业范畴难以解决，但从整个经济结构调整的角度就能找到出路，比如，对一些市场饱和的农业产品可以通过深加工转化为市场需求的产品。因此，需要对西部地区的产业经济结构进行系统的研究。
　　西部农业要改变传统的粗放的农业生产方式，要改变农业产品结构的原始性、单一性，就要利用高科技来发展农产品加工业，改变农业产品结构和形态的单一，这就是农业的工业化问题。西部其它产业的发展要考虑到西部农业的特点和优势，这样，农业结构的调整就和工业等其他产业结构的调整联系起来了。还有，西部对发展草业的重要性认识不够，种植牧草一直没有形成规模，更没有形成一个产业。在农业结构的调整中要在稳定和提高粮食的综合生产能力的前提下，积极发展优质粮食和优质经济作物，形成粮经饲（草）面积较为合理的比例。
　　要从大发展观来调整
　　农业结构的调整最终目的是为了促进农业的大发展，促进农业的可持续性发展，促进整个经济的发展。传统的农业结构的调整带来的是局部的、片面的、短期的效益，有时甚至是为了眼前的效益不惜牺牲生态等其它方面的发展，农业的发展不能与整个经济的发展相协调。从大发展观看，农业的发展应当是协调发展，是可持续性的发展。协调发展是指农业、工业、畜牧业、林业、渔业、第三产业、信息、科技、生态、文化等方面的协调的发展。比如，在西部要加强科技的投入，特别是要加强生态农业的建设，停止毁林开荒、毁草种粮等掠夺性开发，有计划地退耕还林还草，控制和减轻农业污染，实现经济、社会、生态效益的有机统一。走顺应性农业和建设性农业的路子，实行精种高产，使农业实现可持续性的发展。（作者系内蒙古自治区农业厅厅长）