提倡建立代表资源库 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

提倡建立代表资源库
王海峰李红军
　　据报载，浙江省宁波市北仑区近年来集中各方面的先进模范人物、关心国家大事的各界人士、履行职责情况好的现任人大代表等451人，建立了代表资源库。在本次换届选举中，选民直接从代表资源库中提名代表候选人，使代表整体素质比往届有了明显提高。笔者不禁为这一创举叫好。
　　其一，建立代表资源库，有利于提高代表的整体素质。代表换届选举，无论是直接选举，还是间接选举，都是先经过法律程序确定正式候选人后，再提交选区或选举单位进行差额选举。在确定正式代表候选人过程中，由于人选来源于各个方面、数量较多，加之对人选基本情况不熟悉等因素，各地比较普遍的做法是，首先考虑性别、职业、党派等硬性比例，但对政治素质、年龄结构、文化程度，尤其是对参与管理国家事务的能力和积极性等因素考虑得则不够。即使有所考虑，也因受精力、时间的限制来不及进行全面的考察，从而使确定的正式代表候选人的素质参差不齐，难以保证被选举出的代表的整体素质。而通过建立代表资源库，事先将现任代表中的骨干分子、各条战线上的先进模范人物、关心国家大事的各界人士等骨干力量纳入视野作为代表候选人的提名人选，就能较好地保证代表的整体素质。
　　其二，建立代表资源库，有利于减少换届选举中的工作量。提名候选人人选是换届选举的基础性工作，涉及各党派、团体和选民等方方面面，每个方面又需经酝酿、考察、商讨等多次反复，程序繁多，工作量非常大。而通过长时间考察，推荐人选进入代表资源库后，相当于在选举前就把大量繁琐的工作从容做好了。如党委可推荐那些可能成为新一届人大常委会组成人员或担任其他党政领导职务的人进入代表资源库，统战部门或各民主党派可推荐那些青年、妇女中的先进人物进入代表资源库，人大常委会可推荐那些现任代表中的骨干分子进入代表资源库等等。这样，由于代表资源库中各方面的人选都有，因而在提名候选人过程中，可以节省大量的时间和精力，以提高工作效率。
　　其三，建立代表资源库，有利于调动广大代表执行代表职务的积极性。建立代表资源库，将现任代表中履行职责积极的人列入其中，能激励广大代表积极执行代表职务，通过实实在在的工作，既赢得群众的信赖，也得到人大常委会的认可，从而在换届选举时，连选连任，更好地发挥代表作用。总之，建立代表资源库，可谓一举多得，地方各级人大常委会何乐而不为？