为了农民的利益——黑龙江省人大开展地方农业立法和法律监督记事 [复制链接]

第12版(民主与监督)
专栏：

为了农民的利益
　　——黑龙江省人大开展地方农业立法和法律监督记事
江洪波
　　黑龙江省是农业大省，有1700多万农民，省人大及其常委会通过积极开展地方农业立法和法律监督等工作，有效地保证和促进了农业农村经济发展和农民增收减负。2000年在遭受历史特大旱灾的情况下，农民人均收入近年下滑局面得到遏制，达到与上年持平；农民负担比上年有明显下降。
　　立法，切实维护农民利益
　　一项被称为“绿色立法”的地方性法规制定工作，今年以来在黑龙江省人大常委会紧锣密鼓地运作。6月，《黑龙江省绿色食品管理条例》已由省人大常委会正式通过。条例对绿色食品的界定范围、生产经营、扶持保护、管理监督等方面作出了具体规范。省人大常委会在全国率先制定这项地方性法规，就是要通过发挥立法的引导、规范、保障、促进作用，大力发展绿色食品，实现农业产业结构调整优化，有效增加农民的收入。
　　目前，该省已经制定出台了关于农业农村农民的地方性法规及法规性决定41项，占常委会立法总数的20％，涉及保护农民土地使用权、生产经营自主权、资产财务管理权和减轻农民负担等方方面面。其中，农民负担管理条例、农村合作经济承包合同管理条例、农机管理条例等17项法规和决定是在国家尚未制定有关法律，从本省实际情况和客观需要出发，先行制定的。
　　在减轻农民负担方面作出一系列具体可行的独创性的规定。如针对农村集体经济组织高利贷款现象突出、严重侵害集体经济和农民利益的问题，作出了坚决禁止村集体经济组织高利贷款，原有的高利贷款年利息控制在农村信用社贷款利率标准以内的规定，有力地为农村集体经济组织减轻了债务利息负担；为了减轻农民使用拖拉机进行田间作业的费用负担，作出了农民从事田间作业的拖拉机免缴养路费，并允许其在春耕、秋收期间上公路，为自家拉运生产、生活资料及农副产品的规定，使农民在这方面减少了一笔不小的负担。
　　监督，做农民利益的忠实卫士
　　2001年春天，全省十大国有糖厂如数兑付了历年欠下农民的甜菜款。农民们数着到手的甜菜款，纷纷说：要不是省人大为我们说话，这钱怕是得欠黄了。
　　前些年，为了保证国有糖厂生产所需原料，省政府有关部门下达任务，让农民种甜菜交售给国有糖厂。然而，这些糖厂生产经营连年亏损，欠下农民3亿多元甜菜款。农民卖甜菜拿不到钱，生产、生活陷入困境，有的甚至倾家荡产。一时间，农民纷纷上访，成了影响农村稳定的一个突出问题。对此，省人大代表进行了多次视察，认为省政府有责任妥善处理好这一问题，以保证农民利益不受损害，维护农村的稳定。1999年省九届二次人代会上，多个市地代表团向省政府提出妥善解决这一问题的意见。最后由省财政安排3.4亿元资金，分3年借给各大糖厂，兑付给农民，务必于2001年春耕前全部还清欠款。
　　一段时间来，一些地区公安、农机部门在执行农用车管理法规上出现分歧，发生了随意扣押农用车现象，引起了农民强烈不满，许多农民到各级人大上访。去年秋季，农林、内务司法两个专门委员会召集省政府公安、农机等有关部门，共同学习有关法律法规，统一认识，明确职责，使全省农用车管理重新步入正轨，农民的正常生产经营得到了保证。
　　省人大及其常委会切实加强对政府、“两院”执行农业农村法律法规工作的监督，切实保护农民利益不受侵害，被广大农民群众称为农民利益的忠实卫士。
　　联系，同农民群众息息相通
　　为了切实做好保护农民利益的立法、监督等工作，省人大及其常委会开辟多条“绿色通道”，及时广泛听取农民群众的意见和呼声，做到同广大农民群众息息相通。
　　省人大及其常委会把深入开展调查研究作为密切联系广大农民群众的主要方式。常委会及农林委员会连续12年开展农民增收减负情况的调查研究，每年都深入到全省各地，走村串户，体察民情，访贫问苦，充分掌握农民生产生活情况的第一手资料。
　　加强信访工作，是了解社情民意的重要窗口。省人大常委会及各有关专门委员会、办事部门认真热情地做好农民群众来信来访受理工作。2000年以来，共受理农民群众来信来访8500多件次，立案督促有关部门查办了一批侵犯农民合法权益的案件。常委会还设立“主任信访接待日”，由主任会议成员轮流接待受理有关重要上访案件，并亲自主持督促查办。
　　省人大常委会在作出涉及农民利益的重大决策时，坚持采取有效形式充分听取广大农民群众的意见。在制定省土地管理条例时，将草案登报公布，广泛征求社会各界的意见，特别是充分征求广大农民群众的意见。共收到了418条修改建议，其中大部分是农民群众和农村干部提出的。条例草案修改时尽量对这些建议作了吸收，使制定的条例充分体现广大农民群众的意志和利益。