“神仙”打架百姓遭殃——滁州市公交线路纠纷的调查 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：社会观察

“神仙”打架百姓遭殃
——滁州市公交线路纠纷的调查
本报记者李和信盛若蔚
　　对于家住安徽省滁州市三官镇的一些学生来说，自打去年11月15日起，市9路公交车不再路过他们家门，每天上学不得不骑车往返50多公里路。该市原4路和5路公交车沿线的居民也不同程度地遇到类似乘车不便的情况。
　　1993年，滁州撤地设市，城市总体规划随之变化。安徽省人民政府皖政秘［1995］155号文件与市政府滁政［1996］126号文件，明确城市规划区范围包括市区周边的沙河等6个卫星镇与市区之间的联系带（公路宽60米，两侧各120米）。市公交公司根据市建委要求，相继开通通往沙河镇、腰铺镇和三官镇的5路、4路、9路公交车，公交车以其准点发车、票价低廉及优质服务赢得了广大市民的欢迎。可是好景不长，5路公交车的加入使原在该线路上运营的运输户备感压力，市交通局运输管理处认为这3条线路上的公交车已超越市区道路延至公路上运营，而公路是由交通部门投资修建的，公交公司应交纳相关费用。市公交公司则坚持，不管是市区道路，还是公路，既已纳入城市规划区范围，公交车都可以运营。此后的几年里，双方为争线路、讨说法多次发生冲突，致使堵路抢客现象时有发生。
　　市政府为此多次协调，并于1996年12月下发市政府第47号会议纪要：城市规划区内的城市中心区路权归属城建部门管理，由城市中心到卫星镇的道路路权归属交通部门管理；公交公司可以开通通往卫星镇的公交车，交通部门向其收取车辆运输管理费，减半征收客运附加费；公交车应与市汽车运输总公司等客运车辆同等里程同等票价……
　　市交通局及其所属部门肯定这份纪要，认为纪要体现了公平竞争。而市公交公司则深表不满，认为以路权而非规划区范围划分营运范围毫无依据，按规定，公交车在城市规划区范围内运营免交相关费用，故减半征收亦不合理，而与其他车辆同等里程同等票价更无道理。双方各执一词，纪要无法落实。之后，双方就此分歧分别请求上级主管部门给予答复。
　　自1997年7月起，交通部、建设部和国家计委就此问题多次复函有关部门，然而部门之间答复的意见大多相左。依据上级主管部门精神办事的省交通厅、省建设厅亦各执一词，导致滁州市公交公司和市交通局运管处均认为己方正确，对方错误。去年6月，滁政［2000］69号文件出台，该文件与滁政［1996］126号文件几乎无异，唯一的区别是，联系卫星镇与市区的几条公路被排除在城市规划区范围之外。对此，市法制局王局长的解释是，把以公路为主的联系带排除在城市规划区范围之外是考虑到滁州的经济发展水平，并强调了126号文件未经市法制局的审查。市公交公司李经理对这个修改却是另一种理解：按照原先文件明确的城市规划区范围，市公交公司在城市规划区内运营合法合理。而修改后的文件规定，市公交车所到的镇与市区虽都属于规划区，可是联系二者的公路却在规划区以外，公交车无法分路段跳跃行驶。
　　此后不久，市政府又颁发了滁政办［2000］33号文件，要求正在营运的由市区通往6个卫星镇的公交车，务必于2000年11月15日前退回至新规定的范围内营运。其结果是：4路公交车只能驶到离腰铺镇2公里处；9路公交车行驶到离三官镇3公里处；5路全线缩回。市公交公司车辆运行情况月报表显示，去年8月，9路公交车营运收入为55176.4元，而今年6月却只有9383.8元。公司月亏损近10万元。对此，市公交公司杜副经理分析说，现在公交车只能在城建部门修建的道路上行驶，造成公交车到不了终点站就得返回，乘客大为减少。
　　三条公交线路的变更给长期依赖公交车出行的当地群众造成不便。三官镇三塘村居民罗英明告诉记者，现在个体运输户经营的中巴车平均一小时一班，人不满就不走，有时干脆不跑，票价3元，旺季更高，她还是忘不掉过去8分钟一班、1元票价的9路公交车，非常希望公交车再回来。某供销社华联超市于副经理说，自打公交车停开交由市交通部门营运后，开始这里还有人管理，现在没了，发车也不正常，而且3元的票价不久还要上涨。记者乘出租车实地探访沙河镇原5路一线，返程时出租车尚未驶出沙河镇，就被几个青年恶狠狠地拦住，当看到记者乘坐的是来时同一辆车便放行了。据知情群众透露，这些人是个体运输户自发组织起来设卡查车的，目的是不允许其他车辆前往镇里拉客，人们离开沙河镇前往市区必须乘坐他们经营的中巴车，否则便以拳脚相威胁，群众对此十分反感。
　　这场由规划区与路权之争演变而来的规划区范围之争至今仍在继续，不仅给市公交公司和市交通部门营运造成困难，也给人民群众工作、生活带来极大不便，政府形象、声誉也受到影响。据了解，一些城市也存在类似情况，但是有些城市如北京、重庆等地已有解决这些问题的成功做法和经验。滁州市交通局运输管理处黄杰处长认为，若是把矛盾双方统归一个部门管理，有些问题就可以迎刃而解。市委书记汪国才表示，涉及群众利益的事情要尽快解决。
　　编者的话
　　滁州市的这场公交线路之争，历时6年，仍未得到妥善处理，当地群众乘车难、出行难问题悬而未决，令人费解。我们想问题办事情，都要以是否代表和符合人民群众利益为出发点，同样，处理问题和矛盾也应如此。做到了这一点，再复杂、再棘手的问题也会理出头绪，抓住关键，得以解决。我们希望滁州市及其有关部门从人民群众的利益出发，借鉴其它城市的成功经验，尽快解决这起拖了6年之久的纠纷。