为了重于泰山的责任——黑龙江推行“森林资源管护承包责任制”纪事 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

为了重于泰山的责任
　　——黑龙江推行“森林资源管护承包责任制”纪事
本报记者董伟
本期关注：森林管护
　　1998年，国家启动天然林保护工程，拥有全国1／3森林面积的黑龙江林区是几大重点之一；2000年，为落实“天保”工程，黑龙江林区借鉴农村联产承包责任制的做法，全面推行“森林资源管护承包责任制”；现在，情况如何呢？本报记者进行了专题采访——
　　两年前，记者采访黑龙江省委书记徐有芳：“你看黑龙江哪个行业最先走出困境？”他毫不犹豫地说：“森工。”
　　两年后，通过全面推行“森林资源管护承包责任制”，黑龙江这个全国最大的国有林区开始走出困境。
　　在“两危”中寻找亮点
　　黑龙江森工林区是全国最大的国有林区，50多年来，共为国家生产木材4.8亿立方米，上缴利税108.4亿元。
　　1998年，国家决定启动天然林保护工程。而此时，拥有全国1／3森林面积的黑龙江林区窘境毕现。这个“为国家生产木材最多的国有林区”已成为“最早出现森林资源危机和企业经济危困”的“两危”林区。截至1997年底，累计政策性亏损11.5亿元，职工年人均工资只有2489元，拖欠职工工资15亿元。
　　“天保”工程给黑龙江森工林区带来了希望和机遇。
　　可是，在“天保”工程的准备和启动阶段，3个难题无法回避：一是资源如何管？二是人向何处去？三是钱从哪里来？
　　就天保工程本身而言，也存在困难。黑龙江森工林区得到天保资金最多的年份是2000年，达16.3亿元。可这些钱平摊到1000多万公顷的森林面积上，每亩管护费微乎其微。
　　怎样才能管好林子？这时，他们发现了基层的鲜活经验。早在1984年，黑龙江森工林区的方正林业局三道通经营所就开始在残破次生林实行划区管护、承包经营，15年间造林1.18万亩，成活率99％，森林覆盖率由25.4％提高到72.4％；而承包职工通过从事林下资源多种经营，人均年收入达到8500元，是原来的17倍。
　　以保护森林为根本，规则一定三十年不变
　　如同当年小岗村的实践，给解决粮食问题打开了一扇窗户一样，三道通经营所的自发实践，也给了森林的未来一个启示。黑龙江森工总局决定在部分林业局试点。一次次的调研与座谈，每一个问题都需要思虑周详：承包应该怎样进行，从最初的抓阄，到后来的拍卖……探索在实践中进行，经验在总结中升华。林海深处，一场革命在悄然进行。
　　“森林资源管护承包责任制”的探索，得到了黑龙江省委、省政府、国家林业局、全国总工会的大力支持。最初，森工总局向黑龙江省委领导汇报时，还叫“森林资源经营管护责任制”。当过林业部部长的省委书记徐有芳是个林业通，他作了一个关键的调整：“必须把‘管护’放在前面，经营放在后面，突出‘管护’才能保住森林资源。”黑龙江省省长宋法棠亲自下林场调查，然后发布《省长令》支持这一新生事物。
　　2000年，这一责任制在全系统40个林业局中全面推开。黑龙江森工总局局长邵树云向记者详细介绍了“森林资源管护承包责任制”。
　　这一责任制就是依据法律法规，以林区职工家庭为单位，以对森林资源的管理、保护、培育、经营为主要内容，在承包人与企业签订的管护承包合同制约下，把“天保”工程的具体内容承包到户，责任落实到人。承包人对森林防火、病虫害防治、乱砍滥伐、超量采伐、破坏植被等负有明确责任。在不损害森林环境的前提下，承包人可以适度利用林冠下部分资源从事多种经营。管护承包的具体办法被概括为“三规”、“五定”、“四不变”。其中“四不变”指在管护承包期内，森林资源所有权不变、林地使用用途不变、森林经营规划不变、营林的技术规程不变。这些规则一定30年不变。
　　日前，国家林业局、全国总工会和黑龙江省政府专门在清河林业局联合召开“东北内蒙古重点国有林区森林资源管护承包责任制现场会”，推广这一经验。
　　三个难题得到有效破解
　　“天保”工程实施3年，“森林资源管护承包责任制”在黑龙江森工林区全面推广一年多，上述3个难题都已有效破解。
　　首先，森林资源得到比预期还好的保护。与管护前相比，2000年全系统造林成活率达到92.8％，提高2个百分点；3年累计收回被占林地60万亩，退耕还林40万亩；森林蓄积量长大于消4016万立方米；林政案件减少，火灾和病虫害都大幅度减少。
　　其次，解决了“人向何处去”。现在，管护承包的林地面积已占到总施业区面积的73.6％，承包责任人占到职工总数的14.3％。在承包人的带领下，上山从事管护的职工群众已超过20万人。形成了“一人承包，全家就业；全年管护，四季经营”的大好局面。而且，补发工资近5亿元，职工年平均工资涨到3740元。
　　第三，钱从哪里来的问题得到缓解。2000年，全系统林间和林下养殖业产值17.5亿元，比管护前增幅达437.5％；采集业产值2.56亿元，比管护前增幅达93.9％；种植业产值7.8亿元，比管护前增幅达20％。在木材产量由1997年的668万立方米必须减到419万立方米的情况下，他们却做到了逐年减亏，1997年亏损2.7亿元，今年预计亏损控制在1亿元以下。
　　“森林资源管护承包责任制”像春风给万里林区注入了活力。但邵树云似乎还不满意：“等我们新育的树长成林子，等我们的林下资源都变成市场上的名牌商品，我们会笑得更加开怀。”