奥运建设要有综合减灾观 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

奥运建设要有综合减灾观
　　奥运建设能带来许多变化。但同时，建设者还必须保持一份至关重要的理性。尽管我国的综合实力日渐增强，冷静下来思考，我们的城市功能尚待加强，城市建设只有丰富并增强防灾减灾的内涵，才能真正办成一届“绿色奥运”。
中国灾害防御协会副秘书长金磊
　　如果把奥运会比作一个整体工程，申奥成功只是工程的开始，奥运建设恐怕比申奥工作更为艰巨。
　　加拿大的蒙特利尔是1976年第二十一届奥运会的主办城市。最初的预算为1.25亿美元。组委会大兴土木，加上管理不善，经费预算大大超支，工期一延再延，有的工程直到奥运会开始还没有结束。据魁北克政府估计，这届奥运会实际开支为24亿美元。根据该市人口估算，这笔钱要到2000年才能付清。
　　奥运会能带来许多变化无庸置疑。但同时建设者还必须保持一份至关重要的理性。近些年，我国综合实力日渐增强，但冷静下来思考，我们的城市功能尚待加强，如综合减灾的落实正是一个薄弱环节。故此，笔者建议：
　　一、绿色奥运要丰富并增强防灾减灾的内涵。中国政府已向全世界承诺，到2008年要把一个天蓝、水清、地绿的新北京展现在世人面前。笔者认为，要足够认识北京可持续发展中的不可持续因素，现在仅仅在绿色上宣传奥运建设是不够的，至少说是不全面的，北京奥运建设的可持续发展目标中应包括安全减灾。国际经验证明：忽视减灾的环境保护是不成立的，忽视减灾的绿色奥运也是片面的。为此建议，国家及北京市有关部门应尽快立项，开展2008年前后北京地区综合灾情及事故隐患的调研和趋势分析，不仅为奥运建设摸清“路障”，也为绿色奥运建设充实科学内涵。
　　二、奥运建设项目要严格实施安全风险评估制度。北京同世界上一些大都市一样有着典型的城市灾害，不完全统计有：气象灾害、环境公害、交通事故、干旱与洪灾、火灾、地震与地质灾害、生物与生态灾害等。连续几年的灾情趋势分析证明，在2010年前后，北京应重点设防的事故与灾害为：交通事故、火灾、工伤事故、化学事故、气象灾害、地震等。为此对任何奥运工程都要预先开展综合风险评估及认定，这是建设项目过程应坚持的准则。这种评估要以北京城市总体规划中的防灾篇为基础，编制并确立奥运建设的风险评估制度及队伍，并使之纳入建设程序中去。
　　三、奥运建设要追求综合效益，反对低水平重复建设。奥运建设对中国是前无仅有的伟大工程，无论北京2008年奥运会期间是否会发生突发性自然灾害、人为事故，都不能没有防御对策及应急预案，这些对策不仅应有人文及社会性，更要有工程性；这些对策绝不应是项目建设好了再考虑，而应首先纳入规划设计之中。如北京奥林匹克公园的规划设计要考虑城市防灾空间构筑，即要在公园的规划设计中同时要有防灾及备灾能力。应该承认，我们目前尚未设立有关的技术规范，更缺少对公园类大公共场所的综合减灾的安全规定，因此借北京奥运建设之机，有效地研讨并实施防灾对策就显得十分必要及可能。