平安家园——加强社会治安综合治理基层工作述评 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制备忘录

平安家园
——加强社会治安综合治理基层工作述评
本报记者吴兢柳晓森
　　一年之计在于春，综治关键在基层！
　　中共中央政治局委员、中央社会治安综合治理委员会主任罗干曾多次强调：要切实把社会治安综合治理措施落实到基层。真正做到齐抓共管，真正做到基层有人抓有人管。
　　平稳的环境、安全的生活，关系到千家万户，关系到我们每一个人。切实抓好基层创安、排查调处矛盾纠纷、群防群治等基层社会治安综合治理工作，我们才会拥有平安家园。
　　基层创安——百姓有了“治安绿洲”
　　基层创安活动始于1997年。当时，入室盗窃、抢劫、小偷小摸等违法犯罪活动猖獗，群众的安全感差。基层创安，既反映了社会管理者的需求，更代表了人民群众的心声。
　　作为一项颇具创造性的综治工作，遍地开花的基层创安开始大唱特色“戏”。
　　当地农民法律意识较差，天津蓟县便以老少皆宜的文艺节目为切入口，唱起了“普法戏”。县评剧团编排了20多个法制教育的文艺节目，专门到镇里村里巡回演出。各乡镇还结合法律法规政策条文，把农民身边发生的典型案例编成唱词、评书、小品，组织业余文艺宣传队演出。
　　如今的蓟县已有648个村、418个单位、8个居民区被命名为安全村、安全单位和安全小区，18万多户居民和95％以上农家被评为遵纪守法户。
　　同为“普法戏”，唱法也不同。在河南鹤壁市淇县，60多种法律、法规和政策被编成顺口溜清清楚楚地喷写在村头墙头：“农业大法记心上，纳税提留不可忘，按时交纳乡统筹，履行义务理应当。”“婚后莫把老人忘，尊敬老人理应当，虐待遗弃是犯罪，依法惩办入牢房。”……
　　村民们高兴地说：“自从有了‘法律明白诗’，矛盾少多了。”
　　上海唱的是“安全小区戏”。
　　上海的安全文明小区，全国有名。随意走进一个小区，那些戴着红袖标、正在值班的老大爷或老大妈和那些四处巡逻挂着醒目胸牌的志愿者，会让你领会到一份安全感。而到了夜里，这些小区的守护者，会换成由下岗职工组成的社区保安队、物业保安队，还有由在职干部、职工组成的护村护楼队。
　　在上海市，已有超过80％的居（村）委被评为市、区（县）和街道（乡镇）三级安全小区。
　　北京则唱起了“无毒社区戏”。
　　去年以来，北京针对发现的吸毒现象，为防止滋生蔓延，在全市展开争创“无毒社区”活动，初步形成了社会化禁毒工作网络。对吸毒人员，他们建立了由街道、派出所、单位、家属参加的“四位一体”社会帮教小组，对吸毒人员定期进行检验、谈话教育、监督戒毒，帮助吸毒人员戒断毒瘾、获得新生。
　　排查调处——把矛盾化解在基层
　　提起过去的四川德阳八角井镇，当地的群众都会摇头：1997年，该镇近百名村民因征地拆迁问题，推倒了当地一家企业的围墙；1998年，因对“土地补偿费”年终分配有意见，柳沙村百余名群众阻路拦车……
　　过去的“炸药桶”，如今成了“模范镇”，1999年以来没有发生一起矛盾激化和上访事件。记者来到曾经发生阻路事件的柳沙村，70高龄的李承芝老大爷说：“自从有了‘农村群众代表座谈会’，干部下访了，我们就不上访了。”
　　八角井镇自创的“农村群众代表座谈会”，每年召开两次。座谈会以村为单位，每10户农民推选1名代表参加，与镇党委、政府干部面对面座谈。座谈会至今已为农民群众解决了数百个问题。
　　专家指出，维护社会稳定，保障社会安全，重要的是及时发现矛盾、及时化解矛盾。排查调处矛盾纠纷，绝不是形式化的口号，而必须是规范化的制度。
　　化解矛盾，城市有城市的法，农村有农村的招。甘肃省形成了滚动排查法：乡镇街道一月一排查，县市区两月一排查，地州市每季度一排查。一旦排查出问题，他们逐级挂牌督办；山西阳泉市有每月10号的政法部门联合接待日；连续52年无人犯罪的江西上高县镇渡乡龙家村，村有治保会、调解委员会，村民小组有治保小组和民事纠纷调解员，发现苗头及时解决，从不留隐患……
　　海边的浙江省舟山市普陀区，则将排查调处工作做到了渔船上。
　　渔船上的排查调处分成三级：区级有调解船协会总会，由32名船老大负责调处全区所有渔船之间的纠纷；15个渔业乡（镇）有分会，由70名船老大负责；重点渔村、公司有200个支会，由500名船老大负责。三级调解船协会，已成功地调解了各类渔事纠纷近300起，让渔民们“小事不出船，大事不出村，矛盾不上交”。渔民们高兴地称之为：海上“娘舅船”。
　　群防群治——男女老幼人人有责
　　在浙江省金华市，曾有这样一个镜头：一次，公安机关抓捕持枪歹徒，40多名出租车司机主动协助追捕。
　　金华的2000多辆出租车，已成为全天候查控犯罪的“流动哨所”。近两年来，他们主动向公安机关提供各类线索857条，协助侦破刑事案件650起，协助抓获犯罪嫌疑人1271名。
　　这些热心的司机们都说：“治安好坏和我们密切相关。我们该管！”
　　可以说，群众的参与是基层综治工作最强大、最有生命力的基石。如今，越来越多的群众自愿加入到治安综合治理的队伍中来，不分男女、不论老幼。他们有的主动组建“义务巡逻队”，日夜巡逻保卫家园；有的见义勇为，挺身而出制止违法犯罪……
　　在福建厦门，见义勇为蔚然成风。今年5月，厦门的四川籍务工青年颜斌见义勇为，与歹徒搏斗不幸受伤，成了当地又一名英雄。他被市政府吸收为正式市民，并成为一名光荣的治安队员。
　　每一年，厦门都会涌现数十个甚至上百个见义勇为先进集体和个人。市政府还为14名像颜斌这样的见义勇为者，解决了就业、城市户口、保险赔偿和医疗费用等问题。
　　厦门人说：“城市的安全，靠我们大家共同努力。见义就要勇为！”
　　在河南漯河市，一支由1980余名党员干部分社区组成的巡逻队，名声响亮。两年来，他们在巡逻中抓获了71名现行违法犯罪嫌疑人，调处各类纠纷128起。
　　在四川三台县乐安镇，由村民轮流守夜的义务巡逻队干得有声有色，乐安镇治安刑事案件发案率大幅下降。
　　在北京市金顶街，中小学生利用假期主动参与治安巡逻；外地来京务工人员也组建了外来人口治安联防队，参与辖区治安巡逻。
　　有道是：保治安，抓基层，家园宁！抓好了基层综治工作，我们对明天的社会治安更有信心。