本期关注：开发区未来走向百分之二以后的思考——国家级开发区寻求新定位 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

本期关注：开发区未来走向
　　百分之二以后的思考
——国家级开发区寻求新定位
本报记者陈杰
　　1984年，国务院批准在沿海14个城市设立经济技术开发区；到2000年底，国家级开发区发展到43个；到今年年底，国家级开发区将增加到48个。经过近17年高速发展，国家级开发区经济总量在全国的比重已超过2％；今天，不再享有国家特殊优惠政策，同时又面对加入WTO后的全面开放和平等竞争，国家级开发区还能保持优势吗？本报记者对此进行了专题采访——
　　20世纪80年代至90年代，国家级开发区曾经像一个挣脱旧体制的新生儿，蓬勃成长，脱胎换骨，成为富有竞争力的经济区域。今天，国内外的大环境已经发生巨大变化，曾经依托创新体制和国家特殊优惠政策发展的开发区，将怎样面向它的未来？
　　8月20日至21日，国家级经济技术开发区的创业者和建设者代表，聚会天津经济技术开发区，寻求国家级开发区的新定位，共商加入WTO后，开发区向何处去。
　　经济总量已超过全国的2％
　　开发区在我国，呈现从沿海向内地梯度发展态势。经过近17年发展，国家级开发区经济总量已超过全国的2％，成为区域发展的重要带动力量。
　　1984年至1995年，国务院先后在沿海和中部地区批准设立了32个国家级开发区。2000年，作为实施西部大开发战略的重要举措，国务院新批准中西部的省会或首府城市设立了11个国家级开发区；今年中西部国家级开发区报批工作全部完成后，国家级开发区总数将达到48个。
　　17年间，国家级开发区的高速成长，成为中国对外开放中的耀眼亮点。来自外经贸部的统计资料表明，今年1—6月，43个国家级开发区实现国内生产总值1052亿元，占全国的2.45％；完成工业产值2748亿元，占全国的6.16％；税收收入190亿元，占全国总额的2.5％；实际利用外资金额占全国吸收外资总量的13.7％。43家国家级开发区实现“七通一平”土地面积408平方公里，累计投入的近900亿元资金和管理优势，使之成为具有更大发展潜力的优质国有资产。
　　“五个转变”中寻找新定位
　　即将加入WTO，国家的开放政策从对特定试点区域的“特惠”走向“普惠”，国家级开发区过去享有的政策和体制优势明显淡化；而随着国家市场化程度的递进，经济环境总体趋向公平竞争，国家级开发区还有没有特殊性？
　　广州开发区管委会副主任李东云认为，国家级开发区的竞争力相对减弱，已是不争的事实。出席论坛的代表们普遍感到，幻想再吃特殊优惠政策的“偏饭”已不切实际，国家级开发区必须从昔日的政策优势转向综合环境优势，或者说新的“区域竞争力优势”。
　　今年7月初的全国外资工作会议上，吴仪同志代表国务院要求国家级开发区必须实现的“五个转变”，成了此次论坛的热点话题。这五个转变是：从带头发展向带动发展的转变，从着力引进外资向着力引进先进技术和管理的转变，从偏重引进向注重消化吸收创新的转变，从注重政策优势向依靠综合环境优势的转变，从注重规模效益向注重质量效益的转变。
　　国务院发展研究中心研究员李泊溪指出，经济技术开发区有助于在综合国力的竞争中形成“区域竞争力优势”。参加论坛的代表们说，加入WTO，中国经济商情无限，经过十几年的奋斗，开发区是国际、国内两个梯度转移最热点的区域之一。
　　有的代表提出，国家级开发区面临“入世”，要主动适应外商投资的产业结构调整——从制造业转向服务业，从一般加工业转向高新技术产业，以及外商投资方式的转变——从产业资本转向金融资本，从直接投资转向间接投资，应选择直接与间接引资并举、外资与内资并举、引资与引“智”并举等战略
　　方针。国家计委对外经济研究所常务副所长张燕生建议，抓住跨国公司开始将高级制造业转移到发展中国家的机遇，使开发区发展成为全球高级制造业的中心。天津滨海新区管委会主任皮黔生表示，已为此做好充分准备。
　　保持发展速度，营造体制优势
　　“有速度才能有地位。”大连开发区管委会副主任刘国忱的观点，引起了与会者的共鸣。
　　经济的高速发展和财富的快速聚集，是国家级开发区最为引人注目的现象。17年间，国家级开发区把一个个荒滩、一个个乡村，变成了高新技术聚集的现代工业区。天津开发区1984年从零起步，近17年间，年均经济增长超过60％，目前经济总量已占天津市1／3。大连开发区经济总量亦已占到全市的16％，他们提出“十五”期间经济增速要以20％的速度冲刺，力争经济总量占到全市的1／3。
　　重视建立体制的新优势、管理的新优势，将是开发区增强竞争力和投资吸引力的有效手段。
　　国家级开发区一直处于我国对外开放的前沿阵地，在现实条件下，它的运行机制更接近于WTO的规则，因此开发区要突出它与国际接近的投入产出比，高效的管理，廉洁的行政，健全的法制，优良的服务等特点，营造最好的投资硬、软环境。
　　开发区的管理机构要坚持走“小政府、大中介”，“小管理、大服务”的模式，坚持精干、高效的原则，从以往习惯管理微观经济活动转到更多地注重宏观层面的管理，把资源配置的事交给市场。浦东新区及辖区内的开发区已经启动新一轮政府管理方式的改革，创造优良的软环境及社会中介服务平台。在这里，企业设立改为登记制，开办审查变成过程审核；大幅度地削减基建审批程序，企业可先行规划，审批时限全区平均减至60天；企业在一个门办理认定及年检手续；政府的审批更多地采用告知与承诺。
　　邓小平的题词“开发区大有希望”在天津开发区镌刻在奋力前行的犁的造型上，放眼南北，它成为中国开发区开拓者们大写的形象和缩影；加入WTO，在一定意义上说，是开发区的又一次拓荒，人们向着希望的前景，再次拉上了负重的犁。