以“三个代表”总揽全局——山东省荣成市快速全面发展纪实（下） [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

以“三个代表”总揽全局
——山东省荣成市快速全面发展纪实（下）
本报记者高新庆
　　重“两件”建设兴“海疆文化”
　　荣成人在努力推进生产力大发展的同时，也十分重视发展先进文化。他们下大力气抓好“硬件”建设和“软件”建设，加紧构建“千里海疆文化长廊”。
　　荣成海岸线长，绵延起伏，达500余公里，自然景观众多；文化底蕴丰厚，2000多年的文化积淀，留下了200多处文化遗址。“海疆文化长廊”总体构想，就是以自然景观和人文景观为依托，以创造民族的科学的大众的新文化为主要目标和内涵，以群众广泛参与为基础，用3—4年时间，使荣成形成一条纵贯南北，各具特色的千里海疆文化长廊。现在，一个以200公里环海公路为主线，涵盖15个乡镇，300多个村庄，上千企业、学校、军营，由北向南延伸，重要风景区与文化旅游点连成一气的，丰富多彩又各具特色的半月形大型文化长廊，已初具规模。
　　荣成始终把思想教育作为文化建设的重点来抓。一是坚持不懈地抓好理论学习，理论灌输工作。采用市、镇两级党校、农民夜校、职工学校和培训班、知识讲座等形式，组织干部、党员、群众认真学习党的基本理论、基本路线，树立正确的世界观、人生观、价值观。结合“三讲”教育和“三个代表”教育，从党校等部门抽调几十名优秀教师下乡、下企业授课，提高基层干部、党员群众的政治素质。二是深入开展文明创建活动，在全市先后开展了农村评“三户”，企业创星级，窗口行业评双优，个体私营行业双文明，学校德育教育及创安全文明小区为主要内容的“六大系统工程”。全市遵纪守法户、五好家庭户、双文明户已达20多万户，占全市总户数的96％；先后有9个单位获省级文明单位称号，101个单位获地市文明单位称号。三是坚持开展群众性的争当“优秀党员”、“优秀公务员”、“优秀市民”的“三优”竞争评赛活动，在全市形成了“你追我赶，争当先进”的局面，弘扬了正气。
　　荣成市十分重视文化网络建设。市有高标准的文化馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆；各镇都有文化馆、图书馆、影剧院；村企绝大部分有文化中心、图书馆（室）、影剧院、娱乐中心。
　　荣成与韩国、日本隔海相望，文化、经济交往源远流长。荣成先后同日本滨田，韩国富川、莞岛等结成友好城市，不定期进行互访，开展文化、经济合作。荣成过去有在谷雨节祭龙王海神，祈求平安的习俗。市委市政府因势利导、推陈出新，赋予新的内容，使之变成丰富多彩、健康向上的“国际渔民节”，同时举办“国际经贸洽谈会”，使带有迷信色彩的民俗文化节，变成国际性文化、经济交往的盛会。
　　破机关作风让人民满意
　　荣成市委认为，能否代表最广大人民的根本利益，关键在于各级领导班子、党员干部能否牢记党的宗旨，树立全心全意为人民服务的思想和“公仆”意识。
　　他们从实践中深深体会到，要真正代表群众根本利益，关键是要加强领导干部和群众的联系。
　　一次，市委领导接到一封群众来信，反映审批项目手续繁琐、公章太多、关卡太多、办事太难。调查表明，不仅反映的问题属实，而且部分审批人员利用手中审批权刁难勒索、贪赃枉法。以此为契机，荣成市围绕当“主人”还是当“公仆”？是计划经济时代的“统治型”管理，还是市场经济的“服务型”管理？是做“官”，还是做事等议题，展开全市性大讨论，拉开了整顿领导作风、机关作风和政府管理体制改革的序幕。
　　作风整顿，各机关、部门先自查自纠，然后发动群众揭、查、摆，对号入座，限期整改。同时把“贴心为民，服务群众”作为“六赛六争”内容之一，展开竞赛评比。做群众满意的公务员，为企业、外商提供最佳服务，成为干部的自觉行动。市外经委为外商和企业提供“即时服务”、“现场服务”。港西镇在招商引资中坚持“马上见，马上谈，马上办”，成了著名的“外商独资”镇。
　　从去年开始，荣城市提出“解放政府口袋里的生产力”，以及建立一个“廉政、勤政、高效、务实”和人民群众所信赖的法制化政府的口号，认真彻底地转变政府职能。抓了两项关键性工作。一是从过去单纯行政管理，转到依法行政的轨道。组织政府官员、执法人员深入学习宪法、地方组织法、行政诉讼法、国家赔偿法等近100部法律法规，增强了法律意识，法制观念，提高了依法办事能力和依法行政水平。全市执法人员全面实行行政执法人员持证上岗和亮证执法；同时，建立了行政执法责任制，评议考核制，以及错案追究制；对行政执法人员，实行多层次多样化监督。加大政务公开和实施政府网上工程力度，做到管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果“五公开”，杜绝“暗箱操作”。二是大刀阔斧进行了行政审批制度的改革。经过艰苦细致的工作，最后确定符合法律、法规的审批项目375项，比改革前减少61％；审批事项附带收费项目为239项，比改革前减少19％，全年可减少当事人经济负担300万元。分别4次大规模清理涉及农民、企业的行政性收费项目627个，废除、停止不合理收费项目195个，废止各种检查、达标、评比项目24个，可减轻企业、农民负担672万元。
　　荣成市正在结合机构改革，着手建立“荣成市行政审批服务中心”，实行“一个窗口”办公；同时加快政府各部门电脑联网，实行信息共享，改进审批手段，探索联网审批新模式。荣成的目标是：“尽快与国际接轨！”
　　针对荣成市还有少数群众生活比较困难的实际，市委倡议，在机关干部、共产党员中开展“不让一村落后”、“不让一户受穷”的结对扶贫、解困活动。再就业服务中心干部走出办公室，深入调查，帮助下岗职工安排再就业；下岗职工再就业基金、送温暖工程基金、贫困家庭助学基金很快落实到位，足额发放。机关、企事业单位与贫困村结对活动轰轰烈烈，经过几轮帮扶，100多个贫困村脱贫致富，1500多个低收入家庭达到小康。全市出现一大批为群众排忧解难、深受群众拥护的党员干部。去年从“万人问卷调查”反馈的结果看，群众对机关干部、领导干部作风满意率达99％，全市有2000多名干部被群众投票选为“人民满意的公务员”。
　　今年春节，崖头镇群众敲锣打鼓给市委、市政府机关送来两个大红灯笼，他们高高兴兴地把大红灯笼挂在市机关大门两侧。参与扎大红灯笼的彭守智说：“送大红灯笼，一是给领导拜年；二是表示群众的谢意。这届市委、市政府，给全市办了那么多好事实事，老百姓家家受益。”
　　这是一份特殊的礼物，是荣成人民对市委、市政府领导班子的最高奖赏。