特色立法看青岛 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

特色立法看青岛
徐运平刘庆武
　　碧海蓝天、红楼绿树映衬下的青岛婀娜多姿，成为我国东部沿海一道美丽风景线。在连续获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国治安综合治理先进城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号的同时，山东青岛市在加快地方立法以促进依法治市方面也是硕果累累，成为另一道美丽的风景线。
　　开辟地方立法新领域
　　自1986年地方组织法赋予地方立法权以来，青岛市人大常委会在符合宪法、国家法律的前提下，从实际出发，制定修改了130件地方性法规。
　　随着社会主义市场经济体制的初步建立，市人大常委会敢于开拓创新，及时制定了一批规范市场主体、市场行为和市场要素，维护市场秩序，加强宏观调控的地方性法规，如《青岛市集贸市场管理办法》、《青岛市查处假冒伪劣商品生产销售行为规定》、《青岛市中外合资经营企业清算条例》、《青岛市外商投资企业劳动管理规定》等都产生了良好的社会效应。
　　在加快经济立法的同时，青岛市精神文明建设方面的立法也一同比翼齐飞。《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹规定》、《青岛市表彰见义勇为公民条例》、《青岛市义务献血条例》、《青岛市文化娱乐市场管理条例》等一系列法规的出台，对净化城市文明环境，提高市民的文明素质和道德水平发挥了重要的作用。多年来，全市涌现出一大批见义勇为好市民；20多万市民加入到无偿献血的队伍中，在全国第一个实现临床用血100％来自无偿献血；诞生了青岛港务局、长途客运站等全国精神文明建设先进典型。
　　市人大常委会在法规制定过程中进行了新的尝试，进一步拓宽立法议案渠道，改变单一的法规起草方式。青岛市人大成立了七个专门委员会，各专门委员会开始越来越多地承担起法规的起草、修改、审议等职责，成为人大主导立法的重要体现。《青岛市人民代表大会常务委员会监督司法工作条例》和《青岛市执法责任制条例》都是由内务司法委员会提出议案，并组织起草、修改而完成的。
　　寻求特色立法新途径
　　为海洋定方圆。青岛有730多公里的海岸线，所辖海域面积近2万平方公里，相当于其陆地面积的两倍。“兴盐渔之利，行舟楫之便”，改革开放以来，青岛大力开发海洋资源，目前已形成门类众多的产业，其中海洋渔业、航运、港口、盐业等传统海洋产业，以及滨海旅游、养殖、造船等新兴产业都有了较快发展。海洋产业已经成为青岛经济的重要组成部分。然而过去由于这方面缺乏科学的管理依据及具体有效的管理措施，海域的使用和开发一度无法可依，处于无度、无序、无偿状态，水域面积逐年缩小，渔业资源日益枯竭，生态环境遭到严重破坏。
　　加强立法，保护海洋，刻不容缓！应当率先做好“蓝色立法”，走可持续发展道路。1995年3月，青岛市人大常委会审议通过了第一部有关海洋方面的法规———《青岛市近岸海域环境保护规定》。同年5月，市人大常委会审议通过了《青岛市海岸带规划管理规定》。之后，随着1997年11月《青岛市海洋渔业管理条例》以及1999年1月《青岛市海域使用管理条例》相继出台，一个符合青岛实际的海洋法规体系初步形成，青岛的海洋综合治理走上了法制化、规范化轨道。近年来，青岛市还加大了执法检查的力度，先后查处非法改变海域属性、非法填海、非法采砂等案件20多起；依法办理海域使用证，确权发证率达到85％。目前，青岛大部分海域水质、底质及生物生存环境质量都比较好，主体海域水质达到国家一类标准。
　　为旅游立规矩。青岛以独特的旅游资源吸引了八方游客。为规范旅游市场，市人大常委会加强了“绿色立法”，先后制定了《青岛市旅游管理条例》和《青岛市旅游投诉管理规定》等地方性法规，构筑和加强了对旅游业的法制保障，推动了全市旅游业的持续、快速、健康发展。目前，青岛市已初步形成包括宾馆饭店业、旅游交通业、旅游商品业、旅游餐饮业和旅游娱乐业在内的综合旅游产业体系。全市旅游企业已发展到300多家，从业人员25万人，年旅游总收入平均达到60多亿人民币。
　　为历史文化遗产撑起“保护伞”。青岛作为国家历史文化名城，人口的剧增，城市的发展，日益侵蚀着文化遗产和城市风貌赖以生存的环境。为正确处理继承与发展的关系，青岛市人大常委会相继出台了《青岛市城市风貌保护管理办法》、《青岛市古树名木保护管理办法》、《青岛市文物保护管理规定》、《青岛市城市规划条例》等地方性法规，有效地延续了百年岛城的历史纹脉，使青岛成为一个既有独特城市风貌和历史文化传统，又阔步迈向现代化的国际性城市。
　　探索民主立法新路子
　　青岛市人大常委会最近在青岛人大信息网上设立“法规征询之窗”，在金宏网上设立青岛市人大法制工作室信箱，从而开启了征询法规草案意见和建议的“绿色通道”。市民只要进入青岛人大信息网，点击“法规征询之窗”，就可以全面查询法规草案内容，所提意见也可以直接通过网上反馈。市人大常委会法制工作室还可以通过在金宏网上的邮箱收发信息。这是该市人大常委会在民主立法方面的又一创新。
　　多年来，青岛市人大常委会在立法工作中，坚持以民为本，发扬民主，通过各种渠道，倾听民意。青岛市人大常委会主任孙炳岳在接受记者采访时深有感触地说，地方立法走群众路线，能更好地体现人民的意愿和要求，维护人民的利益，有利于广泛集中民智，反映民意，提高地方立法的民主化、科学化水平。另外，把立法过程变为普法教育过程，有利于提高全社会的法律意识和法制观念，并使所制定的法规得到广大人民群众的理解和支持，便于人民群众更好地掌握、遵循。
　　市人大常委会在每项地方性法规的修订过程中，都要召集有关专家、学者参加座谈会。同时，还书面征求外地的地方立法研究会特邀顾问、名誉理事、上级人大常委会法制工作部门的意见。对于一些与人民群众密切相关的法规草案，如《青岛市禁止燃放烟花爆竹规定》、《青岛市禁止吸烟规定》、《青岛市城市规划条例》、《青岛市房屋拆迁管理条例》等，还在青岛日报上全文刊登，征求意见。去年，《青岛市房屋拆迁管理条例》在修订过程中，收到群众修改意见、来信、来电100多件次，许多意见和建议被采纳。这一法规实施一年来，得到了群众的积极拥护和支持。