堵住犯罪源头——加强社会治安综合治理防范工作述评之二 [复制链接]

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制备忘录

堵住犯罪源头
——加强社会治安综合治理防范工作述评之二
本报记者武侠毛磊
　　社会治安，不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。实践证明，社会治安综合治理，是解决这一问题的基本方针和根本出路。
　　随着改革开放的不断深化，社会治安工作面临着许多新情况、新问题，各地各级综治部门始终坚持“打防结合，以防为主”、“标本兼治，重在治本”的方针，转变观念，积极开拓，努力探索新形势下治安管理与治安防范工作的新思路、新方法，从源头上下功夫，把预防违法犯罪的防线前移，在流动人口管理、安置帮教、预防未成年人犯罪等方面做出了诸多有益的尝试。
　　把管理与服务结合起来
　　目前，流动人口违法犯罪现象十分突出。统计表明，在全国违法犯罪案件中，流动人口的作案数约占50％，沿海城市甚至高达70％—80％。因人口流动而引发的社会治安问题日益增多。
　　我国政府历来重视流动人口管理。1997年，中央社会治安综合治理委员会成立了流动人口治安管理工作领导小组，各地都成立了管理机构，为流动人口管理工作措施的落实提供了有力的保证。近年来，为适应流动人口的新特点，各地逐步改变了堵、卡、驱等简单的、限制性的传统管理方式，而是把管理和服务有机地结合起来，有效地防范了流动人口中的违法犯罪现象。
　　上海把外来人口管理作为“民心工程”和“投资环境工程”实行综合治理。他们先后制定了《上海市暂住人口管理规定》、《上海市单位使用和聘用外地劳动力管理暂行规定》，从立法上为加强外来流动人口管理工作提供了保障。对城市中的出租屋，上海市不仅仅是采取取缔、清查的方式，而是对出租屋实行亮证、挂牌、责任签约、一户一档等制度，在全市建立了1297个以居（村）委为单位的房屋租赁治安管理站，实行统一管理，并探索出“大堂式”、“园区式”、“旅馆式”等管理办法。全市339个派出所（警察署）把155万外来流动人口的治安信息录入电脑，建成了两级数据库。该市还建立了“上海市外来流动人口法制宣传教育基地”，组织了6万余名外来流动人员参观；建立了126所各种形式的外来人员普法学校，已有百余万人参加了法制培训。为解决外来人员的子女教育问题，他们建立了一大批民工子弟学校，专门成立了外来流浪少儿保护教育中心。目前，上海市民工潮趋于平稳，劳务环境有所改善，外来流动人口的违法犯罪所占比例下降，管理工作逐步走上规范有序的轨道。
　　让“浪子”回归的港湾
　　“严打”整治斗争中另一个突出的现象是，刑释解教人员重新犯罪率上升，一些重大恶性案件大多数由这些人员所为。刑释解教人员安置帮教工作一直是社会治安综合治理的一个重要措施。实践证明，安置帮教工作是一个庞大的系统工程，需要有关部门的积极参与，需要社会各界人士的齐心协力。
　　1994年，中央综治委会同司法部、公安部、劳动部等联合下发了《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》，明确了各级党委、政府及有关部门在刑释解教人员安置帮教工作中的任务和职责。1996年中央综治委成立了刑满释放、解除劳教人员安置帮教工作协调小组及办公室。
　　就业是刑释解教人员能否顺利回归社会的关键。在建立社会主义市场经济的新形势下，要解决就业问题光靠行政手段行不通。各地安置帮教部门把各项综治措施落到实处，采取多种形式，广开安置渠道，使刑释解教人员能够成为自食其力的劳动者。广东湛江市各级安置帮教工作站积极协调社会各个方面，对刑释解教人员不歧视，不冷漠，尽量安置工作，尽量落实责任田，使他们不但能自食其力，而且致富有奔头。廉江市新华镇竹村村民肖替祥，曾因抢劫罪被判有期徒刑8年。刑满释放后在镇安置帮教工作站的帮教下，他痛改前非，不久便成为村中的富裕户。他致富后不忘政府的帮教，转而热心帮助其他村民致富。他被村民推选为村委会主任，成为村里的致富带头人。
　　2000年，我国各级安置帮教机构帮教人数占同期刑释解教人员的92％，安置率达88％，为预防和减少犯罪、维护社会稳定发挥了积极作用。
　　为了明天的希望
　　近年来，未成年人犯罪案件增多，成为我国乃至全世界共同面临的一个严峻社会问题。目前，未成年人犯罪呈现出低龄化、暴力化、恶性化、团伙化的趋势。继《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》相继颁布实施后，今年3月29日，中央综治委成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，把预防青少年违法犯罪正式列入社会治安综合治理的工作范围。
　　实践证明，实行综合治理是预防和减少青少年违法犯罪的有效途径。1998年底，共青团中央和中央综治办联合公、检、法、司等部门在全国范围内推出了创建优秀“青少年维权岗”活动。目前，全国已建立起1000多个各级优秀“青少年维权岗”。石家庄、烟台、武汉等地采取行业联动的形式，形成以青少年维权岗为依托，以维权服务中心为纽带的较为完善的维权服务体系。
　　广州团市委联合综治办等19家单位根据各自行业特点，组织有关专家为青少年提供法律咨询、法律援助。通过开展模拟法庭等活动，增强利用法律维护自身权益的意识和能力。
　　各执法部门依法打击针对青少年的违法犯罪，重视对失足青少年的教育、感化、挽救及安置帮教工作，积极向青少年提供司法保护、法律援助；共青团组织还以创办“青少年自护营”为突破口，不断提高青少年的自我保护能力。