活力来自危机感——记山东省冠县水利局机构改革 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：改革纪事

活力来自危机感
——记山东省冠县水利局机构改革
司印居王学广高学业
　　世纪伊始，地处鲁西平原上的冠县水利局，在实践江总书记“三个代表”重要思想的过程中，率先进行了以精简机构、分流人员、竞争上岗、优化组合为主要内容的改革。
　　“铁饭碗”养懒汉
　　冠县水利局曾是个近500人的大单位。长期以来，科室繁多，机构臃肿，人浮于事，工作效率低，全县6个扬水站，在局机关对口设了6个灌区管理处及工管科、调水科、财务科、土方科等12个科室，其他科室也是职能重叠，人多事少。一些随手可干的挖河清淤土方和水建工程大都被局外单位包揽，财源滚滚“东流去”。谁能相信，一个人口突破73万的农业大县，水利经济竟然是零，在聊城市9个县市区中排名为末位。
　　2000年8月，赵松伦走上冠县水利局局长的岗位。这位曾任乡党委书记、县土管局局长多年的中年领导干部，深感肩上担子的分量：机构繁多，养活了一些闲人。经过充分的酝酿准备之后，新春一开始，一场震动全局的劳动人事制度改革出台了：精简机构，竞争上岗，双向选择，打破“铁饭碗”、“铁交椅”，改变靠财政、靠水费吃饭的旧格局，变管理型机关为服务型机关。
　　闯过改革“阵痛”关
冠县水利局保留、合并为多少科室最为适宜？对此，水利局领导班子通过赴外地考察，深入基层调查研究和详细论证，决定将水利局原42个科室精简为17个科室和公司。同时，在全局引入竞争机制，打破干部、工人界限，实行公开竞争上岗，经过一番紧锣密鼓的述职、评议和考核，29名干部落聘，17名文化程度较高的青年干部脱颖而出，走上了中层领导岗位。
　　接着，全局484名干部职工实行“官挑兵，兵挑官”，双向选择，优化组合。256名干部职工很快重新上岗，228名干部职工被分流，其中102名干部被分流到7个经营性公司，分流人员占全局人数的47.2％。据核算，仅分流一项，每年减少财政和事业支出20万元。
　　随着改革的步步深入，局“待岗办”应运而生。待岗人员每月只拿生活费，主要任务是接受培训和教育。待其素质提高后，由“待岗办”推荐，择优上岗，若3个月还不能被聘上岗，局里就停止生活费直到被聘就业为止。
　　“阵痛”随之而来，一些坐惯了“铁交椅”、端惯了“铁饭碗”的人，心态失去了平衡。面对重重压力，赵松伦挺着腰板说：“改革就要担风险，只要符合大多数干部职工的利益，利于冠县水利事业的发展，就要坚定不移地走下去！”
　　改出无限活力
这是一组不容置疑的数字，今年1至7月份：建筑安装公司完成营业额260万元，纯利润20万元；机械工程公司完成营业额130万元，纯利润25万元；掘井公司完成营业额60万元，纯利润5万元……
　　机制改革后的冠县水利局迅速呈现的新局面令人振奋。抗旱防汛、水资、水保、水政等工作大步跃入全市先进行列。
　　昔日挖河清淤，县里动员千军万马作战，劳动强度大，用工多，成本高，效益低，农民多有怨言，政府为此也颇费脑筋。而如今挖河施工由经营性公司来干，仅挖河清淤一项，全县节省投资1000多万元。
　　冠县地下水严重缺乏，70％的土地依靠黄河水灌溉，但年年完不成上级分配的引水任务。今年改革后，水利局干部职工走出机关和扬水站，主动与灌区内乡镇联系，初步拟定出灌溉亩数、用水数量、缴费期限等协议。同时，县局对泵站也实行了定任务、定标准的责任制。此举调动起水利职工的积极性，在今年的农田灌溉中，他们加班加点，日夜提水不停，提取黄河水6800万立方米。比去年同期多提水300多万立方米，扩大河灌面积11万亩，为农民增加收入750万元。
　　“三水办”原是水政科、水政监察室、水资办、水保办合并的一个新科室。实行竞争上岗后，他们针对全县水利工程设施损坏严重的情况，组建起22人的水政监察大队，分河渠、划区域、分段管理，实现了水事活动的有序化管理；同时，建立管护制度，实现了水土由无序管理向有序管理的转变。