关湖村“组长招标”之后 [复制链接]

第11版(农村经济)
专栏：农村新事

关湖村“组长招标”之后
唐勇
　　湖北省公安县闸口镇关湖村有10个村民小组，耕地面积2016亩，其中水田1889亩，而且主要是低湖田和丘岗地，怕旱易涝，农民收入低，集体负债20万元，税费征收难度大。今年春节刚过，村党支部和村委会7名干部以提留款难收、集体债务难还、农民负担难减、村事务难管为由，向闸口镇委递交了辞呈，集体辞职。
　　如何管理好村务，办好村里的事？3位新上任的村干部广泛征求村民们的意见，决定在一部分村民小组中试行组级共同生产费招标承包管理。主要做法是：村民委员会作为发包方，将各组农户承包耕地面积和县审批的农民负担总额，加上本组全体农户议定的组级共同生产费组成标底，确定招标期限（一般一年为限），在本组内公开发标，标额最低、群众信得过并经过全体农户投票赞成的人中标。中标人中标后与村委会法人代表签订招标承包书，预交2000元风险金，然后由中标人与农户签订协议书，并经司法公证。中标人自负盈亏，风险自担。
　　招标方案公布后，关湖村许多农民纷纷报名参与竞标。村委会决定先在5个小组试行。从2月18日发标到3月3日承包书签订，5个组共有18人参与竞标，最终确认了5个中标人，亩均标额168元。中标后，中标人行使组长职权，管理组级事务，年终按工作业绩，由村委会按组长待遇付给报酬。
　　招标承包实施后，优势已明显地显现出来：
　　——减轻了农民负担。今年该村人均比去年减少负担30元。承包人取消了组级财务，堵死了长期以来难以解决的共同生产费不封顶的问题，抑制了部门乱收费，组级也没有了招待费。如在共同生产费上，以往组级杂工费由组长说了算，难免出现“人情工”，现在此费用已进入承包费中，多用一分都得承包人自己掏钱。今年6组仅杂工一项就节约开支5700元。再如今年春耕时，需围水整田，恰巧3月20日下了一场大雨，5个承包小组均派人在水田收口截水，仅此一项每个组就减少支出近100元。4组承包人邹先财把承包前后的共同生产费问题比作加减法的关系：承包前开支一笔加一笔，由农户均摊；而承包后，全年共同生产费已确定，支出一笔就要减少一笔。
　　——调整了农村管理者和生产者的关系。各组承包人主动帮助农户调整农业结构，并实行供种、播种、灌溉和防治病虫害“四统一”。去年因外出打工的人多，关湖村6组有弃田75亩，今年没空一亩田，全组今年比去年增产粮食4万公斤，人均增收300元。5个承包小组均没有出现弃田抛荒现象。
　——增强了民主意识。招标活动农户人人参与，透明度高。农民反映，自己选定的人，心甘情愿服他管，大家共同议定的承包费，我们愿意交。今年夏征、秋征都是承包人将上缴款主动送到村委会，而不用干部上门去催收。