前不久，内蒙古、安徽等地一些经营性粮库账实不符、挤占挪用收购资金的行为被先后曝光，而各地的中央储备粮储存安全。区别在——告别“人情粮”——中央储备粮经营管理体制改革掠影（上） [复制链接]

第5版(国民经济)
专栏：经济视点

　　前不久，内蒙古、安徽等地一些经营性粮库账实不符、挤占挪用收购资金的行为被先后曝光，而各地的中央储备粮储存安全。区别在——
告别“人情粮”
——中央储备粮经营管理体制改革掠影（上）
本报记者施明慎杜海涛
　　7月初，浙江省第一批中央储备食油轮换结束，17个存放点变成了2个。看着一批批新油入库，陈油轮出，中国储备粮管理总公司浙江联络处负责人胡平南松了一口气。他告诉记者，浙江粮食购销市场在全国率先放开，给中央储备粮管理提出了新的任务和要求，也增加了压力，一点都马虎不得。
　　旧体制：政企不分、职责不清，中储粮成了“人情粮”
　　中央储备粮，是国家宏观调控的重要战略物资。多年来，中央储备粮在保护农民利益、平衡粮食供求、稳定市场粮价、应付突发事件等方面发挥了十分重要的作用。然而在政企不分、职责不清的旧管理体制下，中央储备粮管理存在着吃中央财政“大锅饭”的问题，成了“人情粮”、“关系粮”，效率不高、调度不灵的弊端逐渐暴露。
　　国家专项储备粮制度建于1990年。那时由国家粮食行政管理部门将储备粮委托给各省、自治区、直辖市实行分级管理，各个省、自治区、直辖市又把管理权委托到各县市1万多个仓储点，客观上形成了利益主体的多元化，企业利益、部门利益、地方利益同国家利益主体时有矛盾。中国储备粮管理总公司上海分公司总经理迟家平回忆到，在当时，多储存中央储备粮就能多增加收入，多解决就业。有的地方不考虑当地的交通条件、储存环境，大量的粮食露天堆放，粮食质量难以保证。有的人员是凭关系进来的，业务水平较低，有的粮食保管员竟将测粮温的温度计倒插。有些企业既管理储备粮，又经营商品粮，容易出现以次充好、随意调包的现象。在旧体制下，粮库的人虽多，但真正干事的少，造成费用高、管理成本大、吃国家大锅饭。
　　新体制：垂直管理、政令畅通，宏观调控更加有力
　　随着粮食流通体制改革的深入推进，加强和改善国家对粮食市场的宏观调控显得越来越重要。为确保中央储备粮运作高效灵活、调动自如，去年，党中央、国务院决定组建中国储备粮管理总公司，对中央储备粮实行垂直管理。
　　中国储备粮管理总公司成立后，从摸清家底入手，着力加强管理，集并储点，调整布局，改革机构，精减人员。一年多来，中储粮总公司按经济区域设立了北京等14个分公司，已经接收、划转了131个直属库，基本完成了新库装新粮和中央储备粮管理权移交等多项任务，初步建立了中央储备粮垂直管理体系。
　　说起中央储备粮经营管理体制改革一年多来的变化，在粮食行业工作了20余年，曾任浙江湖州市粮食局副局长，现任中央储备粮湖州直属库主任的李锦亮感触颇多。
　　李锦亮说，中央储备粮管理实行“总公司—分公司—直属库”三级架构、两级法人、层级负责的垂直管理体制。公司内部的三个管理层次同属一个利益主体，目标高度一致，国家宏观调控更加有力。现在湖州库虽有部分中央储备粮委托代储，但与过去不同的是，委托代储的库点全部由直属库直接管理到点，统一标识，规范操作。在设点前经过严格考察，与代储点签订合同；设点后定期检查，不负责任或不合格者取消委托关系，以确保粮食购得进、管得好、调得出、用得上。
　　如今，中央储备粮布局分散、监管困难的状况有了明显改善。到2000年底，全国中央储备粮的库点就由11700个减少到2600多个，减少了近4／5。在湖北省，经过调整后的中央储备粮由原来500多个库点减少为现在的72个。以前0.5亿公斤的粮食至少用300名管理人员，现在0.5亿公斤以下仓容的新建库职工人数严格控制在30人以下，超过0.5亿公斤的按规定比例增加。
　　储备条件大为改善。1998年以来，中央财政连续投资建设约500亿公斤仓容的现代化粮库，其中部分已开始投入使用。在中储粮总公司直属库中，新建库占总数的64％，新建仓容占总仓容的80％，仓储及附属设施今非昔比，技术装备水平明显提高，在硬件上已接近或达到世界先进水平。
　　对库存粮，中国储备粮管理总公司制定了《中央储备粮库存管理办法》等一系列规章制度，从温控、防湿、防潮等各个环节入手，坚持不懈做好日常保管工作，加强粮情检测和品质检测，确保粮食安全。从最近组织的全国粮食清仓查库结果看，各地的中央储备粮品质基本良好，储存安全。
　　实行垂直管理，有利于中央储备粮资金安全。成都分公司总经理白文彬介绍，过去中央储备粮油的费用、利息补贴由财政部拨给省、地（市）、县财政局后再转拨给储粮库，最快需50天左右，且易出现差错。现在由总公司直接拨至各储粮库，时间减至10天以内，并基本杜绝了过去克扣、挪用等情况。
　　过去，在粮库工作等于端起了“铁饭碗”，吃上了“大锅饭”。社会上曾流传一句话：“存上储备粮，生活有保障”。现在中央储备粮保管费用实行定额包干，费用补贴全部由总公司直拨到库点，利息补贴由财政部与农发行直接清算。在直属库，一切财务活动归口财务科集中管理，日常费用开支实行库主任“一枝笔”审批，较大的开支项目要集体研究后报分公司审批，绝不允许用政策性资金搞对外担保和对外投资。
　　一年来，随着中央储备粮垂直管理体系的初步建成和各项管理工作的加强，“人情粮”逐步不见了，管理更严格了，管理水平提高了，中央储备粮的经营管理迈出了新的步伐。