温家宝在国家农业综合开发联席会议上强调　加强管理完善政策不断提高农业综合开发水平 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

温家宝在国家农业综合开发联席会议上强调
　　加强管理完善政策不断提高农业综合开发水平
　　新华社北京7月26日电（记者贺劲松）国家农业综合开发联席会议第四次会议昨天在京召开。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会上指出，“十五”期间农业综合开发工作要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于加强农业和农村经济工作的方针政策，适应农业发展新阶段的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。要适应新形势、研究新情况、解决新问题，进一步加强管理，完善政策，健全制度，周密规划，不断提高农业综合开发工作水平，为农业和农村经济的发展做出更大的贡献。
　　“九五”期间，农业综合开发共投入各类资金827亿元，累计改造中低产田..73亿亩，新增和改善灌溉面积1.32亿亩，新增和改善除涝面积6033万亩，增加农田林网防护面积8964万亩，有力地促进了我国农业综合生产能力稳步提高。
　　温家宝对“九五”期间我国农业综合开发取得的成就给予充分肯定。他指出，“九五”期间，通过农业综合开发，改善了农业生产条件，保护和改善了生态环境，提高了农业综合生产能力和效益，增加了农民收入，为推动我国主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变做出了重要贡献，并在实践中创造出许多行之有效的经验。一是坚持“两个转变”的指导思想。第一个转变是从长远的、全局的利益出发，强调提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；第二个转变是从我国农业发展阶段性变化的实际出发，强调调整结构，优化品种，提高质量，发展优质高产高效农业。二是坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。这是我国农业投资体制的一项重要改革，符合社会主义市场经济体制要求，符合当前我国农业发展的客观实际，必须长期坚持。三是坚持因地制宜的原则，充分发挥资源优势。在确定开发项目时，从各地实际情况出发，以市场为导向，重视发挥区域比较优势，着力发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。四是坚持综合性的开发方式，讲求综合效益。坚持山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，人力、财力、物力和科技综合投入，实现农业经济效益、生态效益和社会效益的整体提高。五是坚持严格的项目和资金管理制度，确保开发资金使用效果。六是坚持各方紧密协作、形成合力搞开发的管理体制。这些经验是今后农业综合开发工作必须遵循的基本准则。实践证明，农业综合开发是社会主义市场经济条件下，国家保护和支持农业发展的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径。
　　温家宝指出，“十五”时期农业综合开发要继续坚持“两个转变”，努力实现“两个提高”。第一，要着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力。一是加强农田水利基本建设。抓好以水利为重点的农业基础设施建设，继续改造中低产田，建设高产、稳产、节水、高效农田，有效地巩固、保护和提高我国基本农田的生产能力。二是加强农业生态建设。要继续禁止新的开荒，保护好天然林、草地和湿地。加大重点地区包括环京津地区、河北坝上地区、内蒙古地区和西北地区等生态环境建设力度，为改善全国特别是环北京周围地区的环境质量做出贡献。三是积极推动农业科技进步。大力推广节水技术和旱作农业技术，真正把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。加快种子、种苗和种畜繁育体系建设，加快品种更新换代。第二，要着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的综合效益。以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极推进农业结构调整。搞好品种结构调整，全面提高农产品质量；搞好产业结构调整，积极培育各具特色的主导产业；搞好地区结构调整，发挥区域比较优势。积极支持农产品加工业的发展，走贸工农结合的产业化的路子，扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，增强市场竞争力和对农民的带动力，提高农业生产的组织化程度和我国农业的国际竞争力。
　　温家宝强调，做好“十五”期间的农业综合开发工作，关键在于有一套好的运行机制。首先，要完善政策。中央和地方财政要加大对农业综合开发的资金投入，广泛吸引各类社会资金和外资。完善资金投向、资金使用、项目布局等政策，确保资金的科学合理使用。其次，要健全制度。不断完善项目和资金的管理体制与运行机制。全面推行项目立项专家评审制度，全面实行项目法人制、招投标制和工程监理制，加强中期检查和项目验收工作；积极推行县级报账制和有偿资金委托银行贷款制，逐步推行项目资金公告（公示）制，加大对项目资金使用的监督检查力度。第三，要周密规划。编制和实施好《国家农业综合开发“十五”计划》，杜绝盲目上项目和搞重复建设。第四，要加强管理。各级政府要把农业综合开发放在整个农业和农村经济工作的重要位置，切实加强管理。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，扎扎实实地做好农业综合开发工作。
　　会议听取了国家农业综合开发办公室的工作汇报。国务院有关部门负责同志出席了会议。