优化队伍永葆生机——与时俱进的当代共产党人系列述评之三 [复制链接]

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

优化队伍永葆生机
——与时俱进的当代共产党人系列述评之三
本报记者单向前
　　“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”
　　选什么样的干部？怎样选干部？一直是我们党高度重视并审慎对待的问题。如何回答这个问题，关乎民心向背、事业成败，也是我们党能否按照“三个代表”要求加强和改进自身建设的关键。
　　近年来，特别是中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》和全国干部人事制度改革经验交流会议以来，干部人事制度改革在“三个代表”重要思想的指导下，拓宽选人用人视野，扩大民主参与范围，健全考核监督机制，为建立一支充满生机与活力的、高素质的干部队伍，提供了强有力的制度保证。
　　坚持“四化”方针和德才兼备原则，扩大选人用人的视野，让优秀人才脱颖而出
　　前不久，广东省委组织部在总结几年来工作经验的基础上编写的《竞争上岗实践与探索》和《跨世纪公选》，成为了广东众多书店的畅销书。两本内容相当严肃的小册子，一时“洛阳纸贵”，是因为大家都明白：现在的干部，还真是按照书中介绍的这些办法来提拔。以往某些人那种熬资历、拉关系、走后门、投机取巧的办法，已经不灵了。
　　公开选拔和竞争上岗改变了传统的、计划经济体制下的选人用人模式和观念。它一经出现，就以其蓬勃的生机与活力，在全国迅速推广。据统计，仅去年7月以来，全国公开选拔领导干部超过1.3万人，其中厅局级干部412人。1995年以来，全国通过竞争上岗产生的副处级以上党政领导干部已达2万多名。
　　公开选拔和竞争上岗二者互为补充。公开选拔是面向社会的竞争上岗，竞争上岗是单位内的公开选拔。它开阔了选人用人的视野，体现了公平、公开、竞争、择优的原则。公开选拔和竞争上岗改革和完善了传统的干部选拔任用方式，在干部选拔中引入竞争和择优机制，确立了正确的用人导向，优化了机关干部结构，推动了机关干部队伍整体素质的提高。
　　实践证明，公开选拔、竞争上岗，改变了以往“少数人在少数人中选人”、“在熟悉的圈子里面选人”的弊端，变“伯乐相马”为“赛场选马”，在公开、平等、竞争的舞台上，每个人都可以尽情施展自己的才华。它不仅能够提拔一批干部、发现一批干部、储备一批干部，而且能够在干部中形成比学习、比工作，转变作风、提高效率的好风气。公开选拔、竞争上岗等措施的推行，对于我们按照“三个代表”要求建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍将起到重要作用。
　　以扩大民主为方向，以制度创新为保证，让群众参与到干部选拔的工作当中来
　　几年来，以扩大民主为方向的干部人事制度改革，打破了干部选拔任用的封闭化、神秘化，有效地遏制了用人上的不正之风。
　　让群众来推荐选拔什么样的人，让群众来参与怎么样选拔人，这已经不仅仅是改革的口号，而是以制度的形式保证切实实施的做法。
　　选拔干部，第一关是确定考察人选。民主推荐作为确定干部考察人选的必经程序，从源头上克服了少数人说了算的弊端。深圳市从1996年开始，坚持每年开展“优秀年轻干部推荐月”活动，通过设置“优秀人才推荐箱”、开通“推荐专邮”、“推荐专线电话”等形式，发动全社会力量和各种传媒渠道来参加和关心荐贤举能，经过推荐、甄别和筛选，到2000年共确定了1100多名后备干部名单。甘肃省宕昌县对领导干部实行“公推、公选、公考”，根据“公推、公选、公考”的结果使用干部。
　　任前公示是群众监督干部选拔工作的另一“关卡”。它以灵活的形式，直观的效果，使群众监督更方便、更有效。“干部选得准不准，先让群众审一审。”据不完全统计，近年来，全国共公示副处级以上党政领导干部9100多名，其中有294名经公示后不予或暂缓提拔使用。公示制的广泛推行，不仅调动了群众监督的积极性，还有效地增强了干部的公仆观念和自律意识。
　　除了这些群众耳熟能详的措施之外，干部考察预告制、差额考察制、常委会无记名表决干部和全委会无记名表决正职等改革措施，正在以试点的形式向全国推广。它们的广泛推行，必将使干部人事制度改革实现飞跃性的发展。
　　以干部能上能下为着力点，加强干部考核与监督，让干部队伍永远充满生机与活力
　　毋庸讳言，在我们干部队伍中，确有少数人自身素质较低，缺乏履行岗位职责应具备的能力和水平。像这样的干部如果继续留在领导岗位上，势必会贻误一个地方、一个方面的工作。
　　对此，各地在建立健全干部考核、监督机制的同时，加大调整不称职、不胜任现职干部工作力度，综合运用民意测验和民主评议制度、实绩考核制度、试用期制、公示制、辞职制度等多种手段，疏通并拓宽干部“下”的渠道。同时，围绕干部的“下”，积极探索一些易于把握的标准和便于操作的方法。
　　在解决干部考察失真失实方面，一些地方探索实行差额考察制、考察预告制和考察责任制。在解决领导干部监督难方面，各地贯彻落实全国干部监督工作会议精神，认真执行《关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》，建立健全监督机制和制度，探索有效监督措施和方法，提高干部监督工作的质量和水平。深圳市制定了《领导集体重大问题议事规则》，加强决策监督，清理和完善涉及人、财、物、证等审批程序，强化程序监督，对防止和克服各种不正之风和腐败现象起到积极作用。
　　为了推进干部的“下”，一些地方还建立和实行了领导职务任期制度，解决干部不犯错误下不来的问题，使干部“能下”逐步制度化。
　　据统计，1995年以来，通过免职、降职、改任非领导职务等方式，全国共调整县处级以上不称职、不胜任现职领导干部1万多名。
　　干部“能下”渠道的畅通，初步解决了“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，调动了广大干部的积极性。