反垄断要划清六个界限 [复制链接]

第9版(经济周刊)
专栏：观点

反垄断要划清六个界限
中国发展战略学研究会副理事长管益忻
　　年深日久的垄断运营后遗症致使一些企业行为倒错。是推进改革提高效率，还是通过寻租来“解决”困难？这是摆在垄断企业面前的一大课题。
　　进入WTO在即，我国各类产业，千千万万企业的疾速发展，都要求我们必须要从理念、政策、立法等各个方面辨析方向，克服阻力，摆脱垄断积弊。特别要强调的是，必须具体而科学地划清如下一些原则界限。
　　1.划清“上帝”与“仆人”的界限。一些处于垄断地位的企业，由于年深日久垄断运营的后遗症，把自己放错了位置。像电力系统正在进行设备更新，需要一个新的程序系统。这个新的计算机系统应该由作为股东的电力系统来投资，这是明摆着的事情。然而，他们利用垄断地位，把它转嫁到消费者头上了。就是说，他们成了“上帝”，消费者成他们的“奴仆”了。颠倒了的位置，必须颠倒过来。
　　2.划清自然垄断与人为垄断的界限。在自然垄断已开始被打破的情况下，再搞人为垄断是不行的。电信、电力、铁道等部门，在发达国家，如日本、美国等，其自然垄断已被打破了。而我国，随着范围经济的兴起，这种自然垄断正在被逐步打破。而现在又冒出来新的“人为垄断”，如民航，各公司纷纷要求机票打折，甚至（乘客不买账而逼出来的）“偷偷打折”的，也多次受到有关部门的查禁。
　　3.要划清经营受益和非经营受益的界限。有的系统，有的企业，由于一时沾了价格的“光”，或者因仍有某些国家优惠扶植，一时还有些所谓“经济效益”，自我感觉良好，这其实并不是经营受益，必须有自知之明。
　　4.划清寻租扭亏同经营扭亏的界限。是推进改革提高效率，还是通过寻租来“解决”困难，这是摆在相当一部分垄断企业面前的一大难题。宏观上说的需求不足不等于微观即企业什么“需求不足”。这是两回事。作为个别企业，你的任务是如何解决供给不足、不良问题。不少上市公司，ST已多年，又成了PT了，可他们的心思不是用在制度创新、技术创新，改善经营管理解决扭亏上，而是处处想着抄近道，在如何“寻租”中提高收益。在一再搞重组、内部关联交易，地方部门注入“优质”资产等等多已失效（或已力度大减）的情况下，近几年来相当一部分翻牌公司干起大肆侵犯集体经济产权的勾当了。他们以你企业“当初是我办的”，或“你是我管的”，或什么“法人是我派的”等等理由，大搞寻租，这样扭亏是决然不会有出路的。
　　5.划清鼓励消费之政府行为同抑制消费之政府行为的界限。有的地方和部门在“强化调控”、“规范市场”、“维护秩序”等等旗号下，继续沿用计划经济下的管理办法，继续坚持各种审批制度，实施各种寻租（乱收费），大大抑制了人们的消费。汽车各种乱收费竟达1500种之多。这个产业怎么发展？上海一辆桑塔纳轿车原价11万元，各种费用加上，成为18万元了。
　　6.划清产业政策同市场调节的界限。对既往的产业政策要清理一下，那些实践已证明是忽视市场调节的所谓（纯政府主导的）“产业政策”必须调整，甚至取消。