治乱治穷致富——临沭县“百村治理”活动调查 [复制链接]

第11版(民主与监督)
专栏：民主法制述评

治乱治穷致富
——临沭县“百村治理”活动调查
黄玉敏沈海燕张元学
　　“给我磕头，我也不上访了。”山东临沭县青云镇后齐村81岁的邱占彬老人感慨地说。
　　多年以来，由于村务不公开，财务混乱，综合治理不力等原因，后齐村治安不稳定，党群、干群矛盾激化，后齐村村民集体或越级上访案件时有发生，造成越级到省里上访47次、一次去市里上访人数超过100人，是省里挂号、市里出名的“上访专业村”。1998年，临沭县委、县政府组织开展“百村治理”活动后，这种情况发生了变化。
　　“济南，我熟！不过，现在不去了，一是问题都解决了，不用上访了。二是经济发展了，我现在在家里编柳条挣钱，没时间去了。”邱占彬实打实地说。
　　（一）
　　临沭县是一个农业县，地处鲁东南苏鲁两省边缘结合部，辖12个乡镇，553个行政村，62万人口。由于所处地理位置的特殊性和治安情况的动态性、复杂性，边缘结合部的一些村庄治安形势时好时差。主要问题是：一、治安问题多，治安秩序乱，打架斗殴、盗窃等案件多发；二、上访问题多，全县95％的信访上访案件发生在这些村；三、班子问题多，一些村班子“软”“散”，处于“瘫痪”状态，整体战斗力不强；四、宗族问题多，一些村民法制观念淡薄，宗族派性严重。这些复杂问题既互相牵扯，又互为因果，不仅影响了这些村的两个文明建设，也削弱了周围村群众的安全感，严重影响了农村社会稳定和经济发展。
　　为彻底改变这一局面，1998年初，临沭县委、县政府在经过反复认真调查研究的基础上，决定把打击犯罪与治乱结合起来，对落后村实施综合治理。从县里各综治成员单位抽调精兵强将组成整治工作组，进驻治安落后村。自1998年开始，临沭县已抽调1418名工作人员，集中整治了365村次。今年5月，第四批整治工作队又分别进驻45个村。
　　今年“严打”斗争开始后，“百村治理”工作更显威力，县公安局在农村充实警力100多名，把全县分为五个“战区”，对乡镇派出所实行责任制，对治安落后村进行重点治理。各派出所与各治理工作组密切配合，打击各类违法犯罪分子。县公安局到玉山村驻点后，深挖线索，一举摧毁了一个特大盗窃团伙，破获该县和江苏结合部系列耕牛被盗案件40余起。截至目前，全县共破获混乱区域的刑事案件59起，抓获犯罪嫌疑人38名，依法处理村霸、街霸19人。
　　（二）
　　为保证治理工作取得实效，保持农村的长期稳定，临沭县把“百村治理”作为一项系统工程，做好了结合文章。
　　把治“乱”、治“瘫”、治“软”结合起来，整顿后进班子。对“软”班子，采取“撑腰打气”的办法，给予大力扶持；对“瘫”、“散”班子，大刀阔斧，调整整顿；对有问题的班子，坚决查处。仅去年，就有26个村班子被调整充实，36名不称职的治保、调解主任被解聘，5名村干部被依法处理。
　　把治“乱”与化解各类矛盾相结合。许多村庄历史遗留问题多，族性、派性问题严重。对此，临沭县本着“先易后难”、“先急后缓”的原则，千方百计化解矛盾。针对群众反映强烈的干部作风
　　和纪律问题，县委、县政府坚决推倒农村“小伙房”，取消村级招待费；对财务混乱的村庄，开展财务审计和农村个人、集体“双向”欠款清理，3年来共清理欠款250多万元；全面推行村务公开、民主管理制度，认真落实土地延包等各项政策，走规范化发展之路。
　　把治“乱”与建立综治网络相结合。一是完善“一联三网”工作机制，即：乡镇实行综治成员单位联合办公制度，建立健全司法调解网络、法制宣传网络和区域联防网络，规定每半月排查矛盾纠纷，发现苗头性问题，及时调解查处。今年以来，全县共调处化解各类矛盾纠纷1230件，避免“民转刑”案件2起。二是大力实施“法律政策进万家”工程，工作队深入田间、地头、农户家中和中小学校，广泛宣传国家政策、法律法规。后齐村的农民说：“以前我们只是想去反映问题，不知道上访不当也是违法的，以后我们会通过正常渠道去反映问题。”三是依法建制，实行“创安”公约化管理。临沭县根据有关法律法规制定了包括社会治安、财务管理、集资提留等各项工作于一体的《“创安”公约化管理章程》，村民与村干部签订“公约化管理双向责任书”，以契约的形式明确了村级组织、村民的权利和义务，以及不履行责任的制约措施，使当地出现了人人遵纪守法、户户争当安全文明家庭的好局面。
　　（三）
　　着眼发展，由治到兴，是临沭县“百村治理”的又一特点。在治理工作中，各整治工作组治安、经济一起抓，帮助群众出主意，想办法，全县出现了社会稳定、经济发展的良好局面。
　　比如青云镇出现了三大突出变化：一是镇村干部工作作风转变，工作效率提高。“治理”中，全镇干部记民情日记2万余篇，解决群众关心的热点、难点问题1200个，为群众提供各类致富信息6300余条。二是农业产业结构得到合理调整，优势产业得以加强。青云镇有着800多年的白柳种植加工历史，为进一步发挥这一优势产业，使之成为农民增收的“摇钱树”，“治理”中，党委、政府投资800万元，新打大小口井488眼，垒砌石渠2.4万米，埋地下管道3200米，调整农业结构面积1.26万亩，新增白柳面积达7000亩。目前全镇已拥有2.4万人的编织大军，所生产的95个系列1.2万多个品种的柳制品远销到美国、意大利等50多个国家和地区，白柳产业收入占了全镇农民收入的80％。三是促进个体私营企业的发展，加快了整体经济建设。“治理”工作为经济发展创造了良好的环境，青云镇私营企业由1998年的3家发展到现在的30余家，青云工艺品有限公司、美艺工艺品有限公司等8家企业年销售额都超过1000万元，拥有自营进出口权。全镇柳制品年出口能力可达3亿元，今年上半年，青云镇已出口柳制品1亿元，实现税收238万元。
　　临沭县经过不懈努力，初步实现了由乱到治、由治而安、由安而富的跨越，使昔日混乱的村庄逐步成为平安富裕的村庄。从临沭县“百村治理”的成功经验可以看到，稳定是社会经济发展的重要保障。做好农村社会治安防范，促进农村工作稳定，一是要有当地党委政府的关心重视；二是要切实发动和依靠广大群众，真正激发起群众创造良好治安环境的意识和热情，使之成为长久性的群众工作；三是要有符合实际、简便可行的形式和内容，量力而行、因地制宜，在实践中不断加以改革完善；四是基层党组织要真正发挥战斗堡垒的作用，这样才能确保综合治理工作落到实处。
　　——编后