改善环境突出重点化解风险　增加农业投入是一项系统工程 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

改善环境突出重点化解风险
　增加农业投入是一项系统工程
田敏
　　经过二十多年的改革和发展，我国农业综合生产能力大大提高，长期短缺的农产品供给实现了总量平衡、丰年有余，农业和农村经济进入新的发展阶段。进入新世纪，我国将向现代化建设第三步战略目标迈进，加强和巩固农业基础地位是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的必然要求。当前，农业发展中存在的一个突出问题是农业投资不足。因此，加强和巩固农业基础地位，必须采取综合配套措施，增加农业投入，缓解农业发展的资金瓶颈。
　　进一步改善农业投资环境。一是保持农业、农村政策的稳定性，在制定经济政策时适当向农业倾斜。应充分认识新阶段农业发展的重要性，不能因为近几年农产品供给比较充裕就放松农业，也不能因为加大二、三产业在国民经济中的比重而忽视农业。多年来的实践证明，政策不连续、不稳定，对优化农村投资环境，增强农业资金积累危害极大。因此，保持农业、农村政策的一贯性和稳定性极为重要。在各项农村政策中，尤其要保持土地承包政策的稳定和连续。因为如果承包期过短，承包方式变动过于频繁，必然会影响农民长期投资的积极性。同时，应建立健全农用生产资料供应、农业生产技术推广与应用、农副产品收购与销售等服务体系。二是保持财政政策、信贷政策对农业投入的适当倾斜，特别是在加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，保护和提高农业综合生产能力方面加大财政的扶持力度，多渠道增加对农业和农村经济的投入。
　　调整农业资金投向，突出农业投资重点。农业资金投向要着眼于农业产业化发展，突出支持农业高科技项目的研发、推广与应用，着眼于运用现代技术改造传统农业，促进农业由粗放经营向集约经营转变；发展具有当地特色和竞争力的优势产品，支持规模化、集约化经营的龙头企业发展；支持以农业生产资料供应和农副产品收购为主的农村市场体系建设；加速贸、工、农一体化的进程，促进农业和农村经济发展。同时，要注意资金投入与其他生产要素投入的有机配合，以充分发挥资金效益。
　　建立健全农业保险机制，有效化解农业投入风险。农业发展进入新阶段后，农业生产受到资源和市场的双重约束，市场风险增大。在经济全球化的大背景下，我国农业将面临更大的竞争压力。同时，我国是一个幅员辽阔、人口众多、地理环境复杂、自然灾害比较频繁的农业大国。因此，通过建立完善的农业保险机制，对投保的农户、龙头企业等在生产中受到的损失给予补偿，是对农业生产的一种有效保障，有利于促进农业发展，有利于促进各方加大对农业的投入。由于我国各地的经济发展不太平衡，东西部的差异较大，情况比较复杂，因此，应从实际出发，进一步探索、试验和选择适合各地特点的农业保险模式。