“重复建设”何以有禁不止——闻喜县新建九家高污染金属镁企业的调查 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：社会观察

“重复建设”何以有禁不止
　　——闻喜县新建九家高污染金属镁企业的调查
本报记者李同欣
　　国家经贸委于1999年8月13日发布了关于工商投资领域制止重复建设的第一批目录，明确把“新建镁冶炼”列为重复建设项目。与此同时，国家环保总局也把金属镁冶炼列为重污染项目予以禁止。然而，已经是污染严重区域的山西省闻喜县，却在此后的一年多时间内陆续新批了9家金属镁冶炼企业。更令人不解的是，在国家有关部门要求查封后，这些项目却再次得到审批。如今，这9家冒着黑烟的高污染金属镁冶炼企业仍在热火朝天地生产。
　　据了解，闻喜县从80年代的小造纸、小玻璃、小冶炼，到90年代的钢、铁、镁的冶炼，一直没能摆脱高能耗、高污染的困扰。高峰时期，金属镁冶炼企业达29家，镁的年产量达5万吨左右，占国内总产量的1／8。目前，金属镁产业每年仍为县财政带来2000多万元的收入。县里一位负责同志介绍说，前些年金属镁市场行情看好，1万多元成本费炼出的镁能卖到3万多元，自然吸引了众多的投资者。
　　对于违规新审批9家金属镁冶炼企业的问题，该县领导如此解释：他们从没有看到国家有关工商投资领域制止重复建设目录把“新建镁冶炼”列为重复建设项目的文件，也没有任何上级主管部门传达过此项规定。相反，1999年12月，他们却收到了《山西省政府关于培育一增三优发展潜力产品推进产业优化升级的实施意见》（下称《意见》）的文件，该文件第三部分“跨世纪发展的优势产业”的第十二条中明确写道：“山西金属镁工业产量、能力居全国第一，在国内外市场很有竞争力，今后要大力扶持，加快发展。”在1999年金属镁市场第二次出现反弹时，县里也曾经考虑对总量加以控制，决定不再上高污染的金属镁项目。但由于利益的驱动，本县的一些经营者却跑到周边县去开办金属镁冶炼厂。资金、技术和人才的外流，使县财政收入相对减少，这迫使县里改变了原来的决定，于2000年5月底前，又相继批准新建了规模为年产2500吨左右的金属镁企业9家。
　　尽管闻喜县领导不愿意承认该项审批是违反国家产业政策的，但当地群众从一开始就因污染问题表示出强烈的反对，他们不断向上级写信，反映“闻喜县新批准上马9家高污染的金属镁冶炼企业”问题，引起国家有关部门的高度重视。国家环保总局、山西省人大环工委组织的“三晋环保行”先后对此事进行了调查。国家环保总局检查组当场要求闻喜县有关部门“撤回审批”，同时，还对该项目的环保评价单位化工部第二设计院进行经济罚款和暂扣营业执照的处罚。
　　按说事情到此应该有了结论，作为违规批项的闻喜县也应引以为戒。但是到了2000年8月14日，闻喜县人民政府又给运城市打报告，建议市里对已经被关闭的9家金属镁企业再予以认定（重新审批）。2000年8月23日，运城市环境保护委员会竟然在《关于闻喜县新建金属镁企业情况报告的批复》中对9家金属镁企业的上马“原则同意”。由于运城市环境保护委员会开了“绿灯”，这9家金属镁企业得以死灰复燃。
　　运城市环境保护委员会有关人士对此解释说，闻喜县人民政府的报告强调了省政府关于把金属镁作为资源优势做大做强的思路，又考虑到投资者当时并不了解国家的有关政策，致使4000多万元的资金盲目进入国家明令禁止的领域。为妥善处理此事，我们请示省环保局，得到的答复是“先不要着急”。后来，由于《意见》的出台和有关领导的现场办公，便原则同意了闻喜县对新建的9家金属镁企业的认定。
　　山西省的《意见》和国家的产业政策是否冲突？作为《意见》主要起草者的省经贸委的有关人士接受了记者的采访，他说《意见》与国家的政策精神是一致的。他认为，运城市、闻喜县对《意见》的理解是错误的。
　　记者在山西省环保局获悉，山西省的空气污染居全国最重之列，环境问题已经成为制约山西经济、社会发展和人民生活环境改善的重要因素。山西省委目前正结合贯彻江总书记最近对山西环境保护和生态建设所作的重要指示，不断加大环境保护的行政执法力度，下决心关停危害经济健康发展和严重污染环境的企业，让三晋大地尽早水碧天蓝。
　　编者的话
　　一个被国家明令禁止的高污染项目，在山西省闻喜县却能重复审批上马。虽然主管部门在事后都有各自的说法，但违反国家政策、规定是明摆着的事实。这一事件暴露出，一些地方和部门在执行国家政策时，存在着走偏走样，甚至当面一套、背后一套的问题，这也是国家的政令在有些地方施行不畅的一个主要原因。因此，规范社会主义市场经济秩序必须从端正工作作风抓起。