俄罗斯　土改迈新步 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

俄罗斯　土改迈新步
本报驻俄罗斯记者马剑
　　10月10日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）以103票赞成、29票反对、9票弃权的表决结果最终通过了新的土地法草案。该草案由普京总统签字后将正式生效。这一法案的通过使俄在土地私有化道路上迈出了重要的一步。
　　俄罗斯新的土地法草案对允许流通的土地制订了明确的买卖规则。根据该草案，俄罗斯将存在多种土地所有制形式，森林、国防用地和文化古迹保护区等特殊用途的土地禁止流通。同时，俄土地也不能卖给外国人。据专家估计，土地法中规定的可以流通的土地仅占俄全部土地资源的2％。俄经济发展和贸易部部长格列夫表示，俄每年非法土地交易额高达10亿—20亿美元，通过土地法草案能够有效地杜绝这种非法的土地交易。
　　土地问题一直是俄政府解不开的“死结”。俄罗斯从1994年就开始讨论制订土地法。支持土地私有化的人认为，土地私有化后，农民掌握土地所有权，有利于提高农民的生产积极性，促进土地的利用。而反对派则认为，在目前情况下实行土地私有化，实际上是政府把国家最重要的财富交给在改革中暴富的投机者，农民事实上不可能得到土地。几年来，双方僵持不下，新的土地法草案始终未在国家杜马获得通过。
　　为了改变这种情况，避免新的土地法案在杜马和社会引起大的动荡，俄政府此次制订的法案暂时没有提及农用土地流通问题，而且明确规定了流通土地的买卖规则。普京总统表示，土地法草案不涉及任何农用土地，有关农用土地的私有化问题属于另一个问题。普京同时指出，在短时期内不会发生俄罗斯所有的土地都可以买卖的情况。尽管如此，今年6月杜马一读讨论该法案时，还是爆发了激烈的冲突，两派议员拳脚相加，杜马内一时秩序大乱，杜马主席谢列兹尼奥夫在此过程中因血压升高，中途退出。虽然新的土地法案面临的阻力不小，今年9月20日，国家杜马最终三读通过了该法案。但10月10日，在俄联邦委员会讨论土地法草案的同时，仍有百余人在会场外抗议，此问题争论之激烈可见一斑。
　　此间专家认为，土地是国家最为宝贵的财富，在这方面进行的任何变革都会引起社会各方强烈的反应，同时，尽快通过和实施土地法草案对俄经济发展十分重要。没有土地法，政府制订的许多经济改革措施都无法取得应有的效果，俄土地法草案获得通过已经使这一问题有了突破性进展。普京认为，解决土地问题最理想的途径就是向正常的市场经济过渡。相信随着各项法案的陆续出台，俄罗斯经济体制改革必将逐步深入。（本报莫斯科10月14日电）